基于土地资源整治管理的土地规划利用探析

基于土地资源整治管理的土地规划利用探析

梁嘉伟

深圳市坪山规划和自然资源研究中心  518100 广东省深圳市

摘要：科学合理的土地利用规划在城市土地资源配置和布局优化方面起到良好的促进作用，可以为城市规划建设的可持续发展奠定良好的基础。因此，本文以城市土地的特征为研究切入点，对城市土地资源管理中土地利用规划进行深入研究，分析土地利用规划在城市土地资源管理中起到的作用，梳理土地利用规划在实践中存在的一些问题并提出相应的优化对策，以期为城市土地资源管理工作者提供一些有价值的工作建议。

关键词：城市土地资源管理 土地利用规划 作用 对策

一、土地利用规划在城市土地资源管理中的重要作用分析

城市土地资源管理是城市规划建设中至关重要的一项工作，在提高城市土地资源利用率方面起到了重要作用，从而促进城市规划建设的可持续发展。土地利用规划作为城市土地资源管理工作的重要技术手段之一，在实现城市建设目标的基础上，可以实现土地资源利用率最大化，为城市建设发展提供土地、空间等资源支撑。总体而言，土地利用规划在城市土地资源管理中的作用具体包括以下几点:

（一）优化资源配置

科学合理的土地利用规划是基于城市土地利用情况及需求。当前，我国城市人口数量众多，且呈现稳步增长的态势，与有限的城市土地资源形成鲜明对比的是，随着城市建设规模的不断扩大、人口流入持续增长，城市土地资源日渐稀缺，直接威胁城市规划、建设、发展的可持续性。而在城市土地资源管理中，通过科学合理的土地利用规划，制定出科学合理的土地利用专项措施，不仅实现城市土地资源优化配置，而且在一定程度上推动城市规划建设可持续发展。例如：城市郊区的废弃地可进行重新规划，通过改变土地使用性质，以满足未来城市规划建设的用地需求，如转变为城市建设用地、耕地等，可以大幅度提高城市土地资源利用率，从而实现城市土地资源优化配置。

（二）推动城市规划建设发展

土地资源的科学规划、合理利用在城市建设中发挥至关重要的作用，可以有效降低城市规划建设发展的成本投入。同时，在城市规划建设发展中，制订详细的土地利用规划，以满足当前我国城市各功能区建设用地的实际需求，有效缓解当前我国因城市用地紧张引发的房价上涨问题，从而推动城市规划建设良性发展。此外，在城市规划建设发展中，通过多元、有效的措施优化土地利用规划管理，减少重复的基础设施建设用地，方可保证土地资源利用效率最大化，同时最大程度挖掘土地资源的价值，进而推动城市规划建设快速发展。

（三）推动城市经济发展

经济发展往往是建立在资源消耗基础上，其中，土地资源是经济发展过程中不可缺少的重要资源。土地管理是实现城市土地资源利用可持续发展的重要途径，这决定了土地资源的管理工作将在城市经济发展中起到显著的影响作用，这要求相关人员必须引起高度重视，提升土地资源规划管理水平，不断提高土地资源利用率，才能缓解当前我国城市建设规模持续扩大带来的土地资源紧缺问题，进而促进土地资源和城市规划建设的协调、可持续发展。

（四）保障社会公共利益

城市建设发展往往与多项因素密切相关，其中，人与城市建设发展之间的关系尤为密切。随道城市建设发展、生产生活空间优化改善，大量外来人口流入，集聚在城市内部形成共同的利益群体，对具备共享性、普适性的城市基础设施、公共服务设施等逐步产生较大的需求，且这种需求也将随着城市建设规模的持续扩大而不断增加，从而进一步加重城市土地资源稀缺匮乏。在这种情形下，土地利用规划工作显得尤为重要，需要不断提高土地利用规划的科学性、合理性，才能高效落实城市基础设施、公共服务设施建设工作，同时满足城市居民日益增长的社会公共设施服务需求，进而为城市规划建设的可持续发展奠定良好的基础。

二、城市土地管理中土地利用规划问题分析

城市土地利用规划在实践中存在一定的缺陷，具体包括以下几点。

（一）土地利用规划不合理

土地利用规划需要综合考虑经济发展、人口控制、土地利用、污染治理、生态环境保护等一系列因素。然而，当前土地利用规划并不合理，具体表现在城市土地利用规划时，土地利用定位不清晰，甚至不正确，在实际的城市土地资源规划利用时，往往会出现一些盲目行为、随意行为等。而土地利用规划是一项系统性、专业性的综合实践工作，与城市基础设施建设及完善、土地资源供给、经济发展等密切相关，与城市综合实力及发展水平的提高密切相关。为此，城市土地利用规划一旦出现不合理现象，将会对城市整体建设发展产生负面影响。基于此认识，在城市规划建设过程中，应采取科学、合理的措施优化配置公共资源，提高城市土地利用规划水平，为城市建设的可持续发展奠定良好的基础。

（二）主体利益考虑不足

在城市土地利用规划时，应基于城市规划建设及经济发展的基本需求，对城市土地资源进行科学分配，为城市建设及经济发展提供土地资源支持，实现土地资源利用可持续发展目标。为此，在城市土地规划编制工作中，应协调土地利用规划效益和优化配置之间的关系，以此有效提高土地资源利用规划的科学合理性和实用性。但事实上，在土地利用规划编制过程中，规划人员往往无法兼顾不同利益主体的发展诉求，导致土地利用规划存在用地冲突、利益不平衡等问题，如耕地保护与城市建设的可持续发展、公共利益和个人利益等，缺乏规划的科学性、合理性，不利于城市规划建设工作的落实，从而影响城市建设的可持续发展。

三、城市土地资源管理中土地利用规划对策分析

（一）优化土地利用规划编制

通常而言，规划人员在实际的土地利用规划编制工作时，应具备战略性、前瞻性、系统性的谋划能力，在满足当前发展需求的前提下，综合考虑城市、经济、环境协调、可持续发展等一系列要求，切实提高土地利用规划的实用性和科学性。通过深度解读上位规划的具体指引、现场实地勘察、广泛收集社会各界的意见等方式，研判城市建设发展的战略、定位及未来趋势，在此基础上，对城市规划进行深度优化，以保证城市规划编制的科学性和可行性，协调城市建设、经济发展和生态环境保护等工作关系，为城市规划建设发展的可持续性奠定良好的基础。此外，在土地利用规划编制时，规划工作人员应具备全局观，综合考虑城市服务的功能需要，科学确定城市建设用地和环境保护用地，实现城市内部各功能区建设用地的集约化管理，全面提高土地利用规划方案的科学合理性与实用性，进而满足城市规划建设发展的用地需求，实现土地资源利用的可持续发展目标。

（二）坚持可持续发展原则

在城市土地利用规划时，规划人员应始终坚持可持续发展原则，兼顾协调各方利益主体，提出具体的、可操作的的策略、措施，推动社会、经济和生态环境协调、持续发展，为城市规划建设的可持续奠定良好的基础。首先，规划人员应基于可持续发展视角制定土地利用规划目标，细化实施策略，编制详细的工作方案，明确责任分工，为土地资源高效、长远利用提供强有力的支持，推动土地利用规划落地实施，提高城市规划建设的可持续发展。另外，综合考虑城市规划建设和经济发展之间需求关系，科学判断城市建设发展方向及趋势，提出具有针对性地土地利用规划优化措施，为城市规划建设发展提供充足的土地资源，推动城市规划建设和经济进一步发展。

（三）建立健全土地管理机制

在城市土地利用规划时，政府部门应建立健全土地管理机制，摒弃传统粗放式土地管理机制，才能有效提高城市土地资源利用率。首先，以城市土地利用规划为落脚点，调查分析城市土地资源利用现状，从城市绿化用地、人口数量、城市建设用地等领域，建立科学合理的城市规划建设用地指标体系，促进城市土地资源优化配置目标的实现。在此过程中，规划工作人员应严格落实国土空间规划的各项要求，做好与各专项规划的衔接工作，才能进一步提高城市空间规划布局的科学合理性与实用性，为整体优化城市建设、实现土地利用规划预期目标奠定良好的基础。其次，加强城市建设用地管理，提高城市土地利用规划编制的科学合理性和实用性。在实践中，规划工作人员应基于城市规划建设目标，有针对性地优化土地利用规划，有效提高土地利用规划和城市规划建设要求的匹配度，进而充分发挥土地利用规划在城市规划建设中的指导价值，为城市规划建设的可持续发展保驾护航。

四、结语

作为城市规划建设可持续发展的重要手段，土地利用规划是城市土地资源管理中重要的一个环节，始终发挥着重要作用，要求相关人员综合考虑城市建设发展需求和城市生态环境保护工作要求，科学安排城市土地开发利用项目，最大程度满足城市经济建设对土地资源的实际需求，为城市建设、生态环境及城市经济的和谐发展创造良好的外部条件。

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