土地流转过程土地入股中人力资源管理相关问题分析

土地流转过程土地入股中人力资源管理相关问题分析

张功磊

金寨县公共资源交易监督管理局  安徽省六安市  237300

摘要：随着我国农村经济的持续发展，土地问题日益引起人们的关注。为了解决我国农村土地资源分散经营的现状，我国政府出台了土地流转政策。在中央一号文件提出“改革土地流转模式”之后，以入股形式的土地流转模式在全国范围内得到了广泛的推广。

关键词：土地流转；土地入股；人力资源管理

前言

农业是一个民族的根本，在现阶段土地流转过程中，土地入股存在着一些难题需要及时解决，因此，应积极研究入股型土地流转制度，及时发现制度运行过程中存在的问题，为土地入股政策顺利实施建言献策。

一、土地入股

(一)土地入股的定义

土地入股，是指土地所有者将其土地经营权与投资者的投资组合在一起，形成一种法人或经济组织。农业专业合作社是一种常见的合作组织，合作社成员按其投入比例分配土地入股产出的收益，以保证社员的权益不会受到损害。土地入股虽然没有改变土地的性质，但是土地的承包权和经营权已经分开，这将为农村土地市场化打下了坚实的基础。

(二)土地流转过程中人力资源管理存在的问题

1、人力资源管理观念落后。在土地流转过程中，由于管理者对人力资源管理的重视程度不够，导致人力资源管理观念落后。他们往往把人力资源管理看成是一种成本，而不是一种可以创造价值的资源。这种观念导致了人力资源管理的不到位，无法为土地流转提供有效的支持。

2、人力资源管理体系不健全。在土地流转过程中，人力资源管理体系不健全也是一个突出问题。许多土地流转机构缺乏完善的人力资源管理制度和流程，无法对人力资源进行有效的评估、培训、选拔和激励等管理活动。这种情况不仅无法发挥人力资源的优势，还会影响到土地流转的效益和稳定性。

3、人力资源管理队伍素质不高。在土地流转过程中，人力资源管理队伍素质不高也是一个关键问题。由于人力资源管理岗位相对较少，所以从业人员往往没有接受过专业的培训和教育。这些人员缺乏专业知识和技能，无法有效地开展人力资源管理工作。同时，由于缺乏有效的激励机制，从业人员也缺乏积极性和创造性，影响了土地流转的效益和稳定性。

二、土地流转中的土地入股研究分析

(一)土地流转过程中的土地入股问题

1、农民利益受到侵害

在分析土地流转问题时，农民手中的土地存在着被强制转让的现象，其原因在于当地政府和企业都会大力推行土地入股等流转方式，当这一政策的执行力度比较大时，农民持土地入股，农民成为了股民。在土地入股后，农民拥有了股权，却并不享有全部的股权权益，因为在股权管理中会受到制约，无形中失去了土地的经营权，进而农民利益受到侵害。

2、农民在土地交易中处于劣势地位

一是农村土地定价机制仍不完善，交易双方存在信息不对等，农民多数私下交易土地，签订的流转合同不规范，缺少土地流转价格动态调整规定；二是农民缺乏对土地价值的认识，没有土地交易的定价能力；三是农民缺少议价手段，农民从土地入股中获得的收益远小于入股土地应有价值。

3、土地股权转让及土地承包权冲突

土地承包经营权流转是我国《土地管理法》和《农村土地承包法》中的一项重要内容。土地入股对农民集体组织以外的其他主体的流转是有要求的，在对土地承包经营权入股进行分析时，应当结合土地经营范围、种植种类、流转期限进行分析，细化土地股权转让工作，避免农村土地股权转让与土地承包权的冲突。

（三）土地承包经营权入股的风险

在现行的法律制度下，农民以土地承包经营权入股，在股权转让等其他方面都存在着一定的风险。至于股权转让，按照“公司法”的基本原则，股东的资产进入公司后，就会变成公司的资产，而当股东离开公司的时候，公司就不能收回农民出资的部分，公司必须要将股份转让出去。而“公司法”中有一项强制性的条款，如果把土地经营权交给公司，那么，农民就必须永远地成为公司的一员，拿到一笔固定的红利，或者是把持有公司的股权全部卖掉，然后离开公司，离开这片土地。前者可以增加土地的利用率，而后者则会使农民丧失土地。如果没有完善的社会保障体系，这两个问题都是值得担忧的。规模经营的风险比家庭承包方式要大得多。

目前，我国的失业保险、养老保险、最低生活保障等社会保障体系还不健全，农民对土地的依赖性很强，必须把土地当作生活的最后保障，以减少失业、疾病等带来的风险。由于农民的收入来源单一，因此，土地在农民的就业、伤残、养老等方面发挥着重要作用。尽管农民的就业形式越来越多元化，在收入中农业经济比重也在逐年降低，但是若没有政策制度保障，剥夺了农民的土地，就相当于切断了生活来源，因此，大部分农民宁愿耕地荒废，也不愿意将土地以入股的方式流转出去。由于不能有效地将农民与土地分开，使土地承包经营权的入股受到很大的限制，甚至在经济发达的地方，农民依然将土地当作自己生活的最后一道保障。农村社会保障制度的滞后，势必成为制约土地承包经营权入股发展的瓶颈。

三、农村土地流转新模式构建

(一)加强人力资源管理观念

要加强土地流转过程中的人力资源管理，首先要加强人力资源管理观念。管理者要认识到人力资源是一种可以创造价值的重要资源，必须在工作中考虑到人力资源的价值。通过完善培训、薪酬和奖惩制度等方式来吸引更多优秀的从业人员，提高人力资源管理水平。

（二）完善土地入股的相关法律法规

有了相关的法律法规保障，土地入股工作才能顺利开展。虽然现在我国各地政府都在提倡农民以承包土地入股,但是我国没有完善的与农村土地入股有关的法律规定,农民利益在法律层面没有得到很好的保护，所以土地入股在实施过程存在风险。因此相关政府部门必须加大对这一问题深入研究,尽快完善与农村土地入股有关的法律法规。

结语：综上所述，在多年土地流转过程中，我国的土地制度逐步形成了具有中国特色的土地流转制度，注重人力资源在土地流转中的作用，通过对农村土地实施土地承包经营权的入股，促进农业集聚发展、规模经营，从而提高农业的生产效率。土地入股不仅满足了农民“自给自足”的需求，而且更多地与市场发展需求结合起来，从而真正实现农业产业化、市场化。

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