港口危险货物安全生产事故应急管理体系

 港口危险货物安全生产事故应急管理体系

石智伟

北京燃气天津液化天然气应急储备项目部单位省市：天津市滨海新区单位邮编：300450

摘要：港口是危险货物装卸、储存、生产的主要场所，但由于其相对封闭的管理模式以及偏远的地理位置，长期以来社会上对于港口领域的安全风险认识不足，缺乏足够的重视。直到天津“8·12”特大火灾爆炸事故的发生，港口危险货物作业安全才引起了全社会的广泛关注。近些年来，我国港口危险货物的吞吐量和仓储量越来越大、品种越来越多，安全管理的压力与日俱增。港口危险货物的安全管理和应急管理工作需要改善、提升的空间仍然很大。基于此，本文将对港口危险货物安全生产事故应急管理体系建设进行简单分析。

关键词：港口；危险货物；安全生产；应急管理

1. 港口危险货物安全管理体制机制建设现状

目前，港口危险货物安全生产责任体系主要包括企业主体责任、部门监管责任以及党委和政府领导责任，三方责任主体形成了港口危险货物安全管理的主要力量，其中监管部门又包括了港航、应急、消防、海事、海关等部门。同时，在部门之间与部门内部采取的是分级管理和属地管理相结合的管理体制。现有的港口危险货物安全管理体制在形式上是相对完善的，符合“自控、他控、联控”相结合的安全管理理念，但在实际工作过程中也出现了一些职责交叉等问题，并在近年来的改革中进行了优化调整。

港口危险货物安全监管涉及多个行业管理部门，各部门根据上位法，在执法过程中发现了一些职责不清的问题，主要表现在港航与应急管理、消防、海事等部门的安全监管职责交叉问题。如港航部门与应急管理部门在港区范围内储罐的安全监管职责划分问题上如何更好地进行沟通和衔接，曾做了各种形式的探讨。港航部门、应急管理部门与消防部门在港区消防职责划分方面也在各地引起争议，2017年浙江省政府以专题会议纪要的形式明确了港区范围内消防、应急管理和港航部门各自职责，并于2018年印发了《关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见》，使省内港口消防监管职责得以基本理顺。

2. 港口危险货物应急管理体系建设

应急管理工作从5个方面构建港口危险货物应急管理体系。一是制度体系，包括应急管理工作中的责任和工作要求。二是预案体系，主要从管理部门和企业的应急预案的方面构建体系。三是实战能力，作为应急管理工作的核心，分为培训和演练等2个部分。四是应急资源，包括人员、物资等2个部分。五是日常监督，既有管理部门年度核查还有专项督察。

2.1制度体系

交通运输部公布的《港口危险货物安全管理规定》已经给出明确的职责和依据。《港口危险货物安全管理规定》第57条规定，所在地行政管理部门应当建立应急体系，制定应急预案，组织开展演习演练，提高应急能力；第58条规定，企业应当制定应急预案，组织开展应急演习演练，修订应急预案，报所在地行政管理部门备案。在行政管理部门方面，明确港口行政管理部门在港口危险货物应急工作中的具体职责，主要包括应急预案的备案、应急培训和应急演习演练的开展、年度应急监督检查计划的制定等内容。

2.2预案体系

一是省市两级根据各自职责去对应不同的应急工作并做出应急预案。市级部门负责港口危险货物安全生产事故应急预案、港口危险货物安全生产事故应急工作方案。二是港口危险货物经营人方面，企业应建立《港口危险货物安全生产事故专项预案》《现场处置方案》。专项预案要到行政管理部门备案，内容包括备案申请、技术审核、应急预案、风险评估和应急资源等。省、市、企业共3个层级的应急预案组成预案体系。

2.3实战能力

在提升实战能力方面，港口危险货物作业企业是关键。实战能力建设体系具体分为应急培训和应急演习演练等2方面的工作。应急培训包括5个部分：一是应急组织架构，二是应急响应程序，三是应急实操技能，四是应急管理档案，五是应急物资检测和维护。应急演习演练包括4个部分：一是演习演练的计划，二是综合演习与专项演练，三是提供预计预案修订依据，四是“无脚本”演练。

2.4应急资源

①人员。应急资源的人员方面由专职队伍、企业人员和专家等3个部分组成。专职队伍包括当地的应急消防部门。最核心部分是与“无脚本”演练、实战能力相对应的企业人员。围绕企业人员开展培训、演练是整个应急管理工作最核心的资源。最后是专家资源，比较复杂的险情需要专家提供技术支撑。企业特别是大型港口企业、省交通厅和各市交通厅等都建有应急专家库，来自多种领域的专家组成应急资源的保障。

②物资。物资指物资的储备与管理。一是储备的物资要真正为应急管理做好保障。二是日常管理做好台账，真正在第一时间调用物资。对省级管理部门来讲，港口危险货物作业企业应急基本情况表主要包括企业的基本信息、企业名称、主要作业货种、应急管理业务负责人信息和主要应急设备等，表格内容保证每月更新，通过实际行动让企业真正把自己应急的底牌摸清楚，做好自我管理。

3. 关于港口危险货物应急管理的对策建议

3.1明确预案定位，规范预案编制

明确应急预案的功能定位。应急预案应明确事故发生的前、中、后3个阶段应该做什么、怎么做。目前，应急预案普遍存在针对性差、指导意义不强的情况。因此，弄清楚应急预案在事故发生前、中、后3个阶段的功能定位，才能突显应急预案在应急管理工作中的作用。严格规范应急预案编制。管理部门和企业为解决没有应急预案的问题，开始着手编预案，千篇一律，导致应急预案的内容与实际情况严重脱离，这是造成现在预案流于形式、不管用的主要原因。要将风险分析评估和应急资源调查作为预案编制的基本前提，坚持“谁用谁编、有繁有简”的编制原则，逐步建立合理、严谨、规范的应急预案编制体系。

3.2建立更高层级、更加开放的监管信息共享平台

对于港口危险货物安全管理工作来说，安全隐患的深入排查、持续跟踪以及系统分析是一项重要的基础性工作，但是目前各地建立安全监管信息平台的甚少，安全检查的随意性较强，缺乏系统性。有些安全隐患经反复检查却反复出现，而有些问题始终没有被发现，对已发现的安全隐患也缺乏整理、归纳和分析，没有追根溯源查清问题的本质。建议建立高层级的监管信息共享平台，向企业和监管部门开放共享，企业可以将自查的安全隐患录入系统，监管部门也可以将日常检查、专项检查发现的安全隐患录入系统，最终形成数量可观、便于量化分析的监管信息数据库，利用大数据技术，通过事前分析对突出的安全隐患开展专项整治，将事故隐患消除在萌芽状态。

3.3应急处置程序优化

目前，大部分应急预案都存在篇幅长、不便记忆和阅读等问题，按照“简明、易记、科学、好用”及“简明化、卡片化、专业化”的原则对应急处置过程中涉及的内容修订，着力解决2个问题，即在紧急情况下，参与应急处置的人员知道应该做什么、怎么做。通过梳理应急预案中规定的组织机构及职责，重点围绕突发事件发生时“先做什么后做什么、怎么做、谁负责、谁去做”，明确应急预案的核心要素，将岗位职责、应急职责“卡片化”。用简单的话说清楚复杂的事，做到参与应急管理工作的人员“一眼懂、能记住、易掌握、放胸前”，保证应急预案在实战过程中能够快速、准确执行，进而提高预案的可操作性。

结 语：

综上所述，港口危险货物安全管理能力的提升是一项系统工程，通过开展系统治理、构建安全管理共同体、明晰安全责任体系和建立监管信息共享平台是较为可行的措施手段，有助于提升安全管理水平。

参考文献：

[1]胡艳华.港口安全生产精细化管理创新技术体系［J］.港口科技，2021（3）：1-5；21.

[2]张迎庆.港口危险货物标准化、信息化、智能化管控平台的建设［J］.中国港口，2018（6）：55-58.