天津城市轨道交通运营突发事件应急管理研究

天津城市轨道交通运营突发事件应急管理研究

马帅

天津轨道交通运营集团有限公司  天津市 300392

摘要：截止到2022年8月，天津市共有8条城市轨道交通线路投入运营，运营里程达265千米，工作日日均客流130万左右。而天津城市轨道交通在运营突发事件应急管理上还存在预防监测不到位、应急管理缺少社会力量参与、应急预案不完善等诸多问题，因此要针对相关问题加以完善。

关键词：天津城市轨道交通；应急管理。

一、研究背景及意义

城市轨道交通作为一种环保、客运量大、准时的公共交通工具，受到各大城市的青睐。①它己经成为一个城市经济实力以及人民生活水平的重要标志。②天津城市轨道交通在承担天津市居民出行方面起到重要作用，一旦发生突发事件，将会给天津市人民的生命和财产安全带来极大的威胁。因此必须重视天津城市轨道交通运营突发事件的应急管理工作。

二、天津城市轨道交通应急管理现状

（一）应急预防现状

预防体系的建立需要城市轨道交通运营单位做好日常巡视、设备监控、安全检查、各类突发情况信息收集和分析研判等相关工作。③为更早、更快的发现城市轨道交通运营过程当中存在的各类安全隐患，降低突发事件的发生，天津城市轨道交通各运营公司都出台了相关规章制度。同时天津城市轨道交通各家运营公司也在沿线各车站设置了环境与设备监控系统（BAS）、视频监控系统、火灾自动报警系统（FAS）和综合监控系统等各类预警设备，对沿线的设备以及客流情况等各个要素进行实时监控，尽最大的努力做到尽早发现各类隐患，并及时处理，保障线路安全平稳运营。

（二）应急准备及响应现状

天津市通过颁布法律法规和应急预案，对应急指挥机构各成员单位和运营公司的应急队伍建设和应急演练等做出规定要求，保障整体救援能力。同时规定应急指挥部成员单位和运营单位做好应急物资储备及管理。城市轨道交通运营单位通过制定制度文本，对突发事件应急备品的配备标准进行规范，对应急备品进行定期检查和更新，保障应急备品数量和状态符合要求。

应急预案是应急管理的一个重要环节，它主要是为了增加人们的安全防范意识，通过对可能发生的不同灾害进行预想，分析灾害产生的原因及后果，然后提前准备应急处置的流程和所需应急物资，来提升人们的应急处置效率，从而达到降低人员伤亡和财产损失的目的。④因此应急预案具备应急性、假设性、程序性等特点。⑤天津市政府依据国家级及天津市级的法规预案等，编制了《天津市城市轨道交通突发事件应急预案》，该预案对天津城市轨道交通突发事件的组织指挥体系、事件预防预警、事件响应、后期处置、应急保障、培训演练等做出相关规范，同时规定2年内至少进行1次预案演练。

三、天津城市轨道交通应急管理存在的问题

（一）现场预防监测不到位

在城市轨道交通运营的安全管理中，能否有效识别危害是其中的一项重要内容，这里所说的危害主要包括对乘客及员工生命安全的危害，对城市轨道交通运行环境的破坏以及可能造成的经济损失等，是城市轨道交通安全运营潜在的风险因素，需要企业和相关部门做好管理与监督。⑥而天津城市轨道交通运营相关单位在安全隐患的排查上还存在一定的问题，未能及时发现隐患而造成一定的危害。

（二）应急管理缺少社会力量参与

在我国，社会组织逐步成为国家应急管理中一股不可缺少的力量。城市轨道交通作为方便百姓出行的重要公共交通工具，当遇到突发情况时，只有全社会都参与进来，才能在最短的时间内解决突发情况，降低人员伤亡和财产损失。而天津城市轨道交通运营突发事件应急处理的救援力量主要是由政府部门和城市轨道交通运营公司组成，整个过程并没有社会力量参与其中，同时在社会救援力量的培养和培训方面也并没有做出太多工作，这对于提高天津城市轨道交通运营突发事件应急管理是极为不利的。

（三）城市轨道交通应急预案不完善

应急预案为突发事件应急处置提供指导，让应急管理人员明确突发事件发生后各方的职责分工、应对措施以及工作流程，它是应急管理的核心。因此完善的应急预案要具备可操作性、科学性、系统性以及动态性的特点。城市轨道交通突发事件应急预案是否具有以上特点，决定了预案能否对突发事件起到指导作用。通过分析天津城市轨道交通近些年发生的突发情况，应急预案仍存在不完善的地方，预案内容有盲点，导致部分突发事件发生时，找不到相关预案进行指导等问题。

四、应急管理建议 

（一）加强天津城市轨道交通应急监测预防

做好监测预防工作能够有效降低城市轨道交通突发事件的发生。在城市轨道交通运营突发事件的监测预防方面，天津市相关单位和部门应丰富监测预防的手段，提高监测预防能力。城市轨道交通各运营单位要结合先进技术设备，在车站、列车、段场范围内设置高清智能摄像头，对现场进行无死角的实时监控，监控范围内出现异常情况能够及时报警；各车站还应安装火灾自动报警系统，对城市轨道交通车站内各房间、设备的火灾情况进行监控，发现火情及时发出报警并自动做出灭火反应；除此之外，城市轨道交通车站内还要安装综合监控系统，对车站内的设备运行状况进行实时监控，必要时予以报警。

（二）提高天津城市轨道交通应急管理中社会力量的参与度

天津市城市轨道交通路网密度逐年增加，所面临的突发情况也日趋频繁、复杂，传统的以政府和城市轨道交通运营单位为主体的应急管理模式局限性凸显，因此需要调整现有的应急管理模式，引进非政府组织和社会力量参与其中，提高天津城市轨道交通整体应急管理水平。⑦天津市应不断整合社会力量和社会资源，当城市轨道交通发生重大突发事件时，要结合轨道交通突发事件的特点与现场实际情况，专门制定应急处置方案，引导社会力量参与救援，使应急处置更加高效、有序。同时各运营单位和相关政府部门还要加强与社会组织和公众的互动，努力实现和谐治理，提高整体应急管理水平。

（三）完善天津城市轨道交通应急预案

为了确保应急预案更加的科学、合理，并且具有较强的可操作性，在预案的编制过程中要进行充分调研，多方面征求不同部门的意见，做到了解全面，分析透彻。⑧天津市政府应高度重视城市轨道交通应急预案的建设工作，不断完善城市轨道交通应急预案的内容，对突发事件发生时的处置机制和各单位职责做出明确要求，此外天津市政府还应重视对应急预案的评估工作，确保应急预案合理、可行。与此同时，天津市政府部门还要加强对城市轨道交通运营单位内部应急预案的监督工作。首先要组织专业人员对城市轨道交通内部可能遇到的任何突发情况进行评估，根据各类突发事件情况进行应急预案制定，确保应急预案涵盖全面。其次，要明确应急预案的编制原则及编制标准，保证预案内包含编制依据、组织架构及职责、预防预警流程、信息上报、应急响应、后勤保障等几方面主要内容，同时还要对应急预案的可行性进行分析，保证应急预案能够起到真正的指导作用。

参考文献：

【1】陈坚.城市轨道交通概论[M].长沙:中南大学出版社,2014.

【2】李兆友,王健.地铁与城市[M].沈阳:东北大学出版社,2009.

【3】陈栓.城市轨道交通应急管理模式研究[J].科技风,2017(23):218.

【4】高雯.应急预案在地震应急响应中的作用与发展[J].产业创新研究,2021(03):108-110.

【5】董云周.城市轨道交通应急预案编制与优化[J].都市快轨交通,2019(03):138-144.        

【6】邓紫轩.城市轨道交通安全管理模式及应急管理研究[J].工程技术与管理,2022(04):115-117.

【7】王莹,王义保.基于整体性治理理论的城市应急管理体系优化[J].城市发展研究,2016(02):98-104.

【8】董志军.城市轨道交通运营突发事件应急处置的体系建构[J].环球市场信息导报,2017(18):142.