浅谈西咸新区最严格水资源管理对策

浅谈西咸新区最严格水资源管理对策

梁妮

陕西省西咸新区住房和城乡建设局，陕西  西咸新区 712000

摘要：为解决水资源管理问题，加强水资源高效利用，积极落实最严格水资源管理制度，梳理完成西咸新区最严格水资源管理制度落实情况，并分析存在问题，提出解决工作建议措施。

关键词：三条红线；用水总量；用水效率

1 前言

为解决日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，根据水利改革发展的新形势新要求，在系统总结水资源管理实践经验的基础上，2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。针对中央关于水资源管理的战略决策，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任，必将全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。

2. 西咸新区水资源管理情况

2.1 西咸新区水资源概况

西咸新区地处半湿润半干旱气候地区，区域水资源天然禀赋较差，多年平均蒸发量1000—1200mm，多年平均气温12—13.6℃，最高气温可达40℃，最低气温可达—10℃，多年平均降水量532mm，人均水资源量仅168m³，属严重资源型缺水地区，新区自身多年平均水资源总量为17176.05万m³，可利用总量为13269.11万m³，其中地表水可利用量1569.76万m³，地下水可利用量12953.91万m³，重复计算量1254.56万m³。主要依靠外来供水保障用水情况，其中城市供水依靠西安市自来水公司、咸阳市自来水公司城市供水保障，农田灌溉依靠宝鸡峡、泾惠渠、沣惠渠灌溉保障。

2.2 西咸新区最严格水资源管理制度落实成效

通过各项制度、措施实施，西咸新区最严格水资源管理制度落实取得明显成效。一是用量逐步控制。在发展刚性需水量不断增加的情况下，通过工业升级、节水推广、增加水源的措施，实现了新区用水总量的逐步合理控制，用水量逐年增加，地下水用量逐步减少，非常规水源利用量逐步增加；二是用水效率逐步提升。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造，其中万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量逐步降低，农田灌溉水利用系数逐步提高；三是水生态环境改善明显。新区水生态改善明显，完成新渭沙湿地、沣渭湿地等渭河滩区整治工程，初步建成渭河生态廊道，同时污水处理能力全面提升，渭河、泾河、沣河新区段水质全面达标。

3.存在问题

虽然新区水资源管理取得了一定成效，但仍存在以下问题：一是制度建设仍较薄弱，工作起步较晚，历史欠账多。西咸新区2017年7月1日起才全面履行辖区内行政、经济和社会事务等管理职能，水资源管理工作开展年限短，历史欠账较多，各项制度建设仍待加强；二是新区现状水资源短缺，成为限制新区的重要因素之一。新区目前无充足水源，依赖的引汉济渭、东庄水库等骨干工程调水目前仍未建成投运，导致地下水用水仍较大；三是新区取水监管工作难度大。新区托管区域原为西安、咸阳区域城乡结合部的区域，市政管网覆盖不全，小产权房用水问题突出、非法取水现象较多，取水监管难度较大。

4.工作对策思考

结合工作经验，针对存在问题，为进一步落实最严格水资源管理制度，建议从以下几个方面加强工作。一是加强新区水资源管理各项制度建设。建立健全统计、监测、评价综合考核体系，加强对各新城考核，新区新城形成合力，确保新区水资源的精细化管理；二是加大新区范围内供水配水设施建设。加快斗门水库工程、北傾沟调蓄水库工程建设，积极推进二水厂通水及一、四水厂建设，全面保障新区范围内水源及供水设施的建设，进一步加大地表水资源利用，进一步缩减地下水用量；三是强化水资源执法管理。组建西咸新区水政执法队伍，加大对非法取水、超许可、超计划等用水情况的查处，从严加强水资源管理。

参考文献

[1]闫冬.浅谈最严格水资源管理制度考核存在的问题和建议[J].湖南水利水电, 2016(1):8-10.DOI:10.3969/j.issn.1009-4229(s).2016.01.004.

[2]吴桐.实施最严格水资源管理考核制度的实践与思考[J].中文科技期刊数据库（引文版）工程技术:00201-00201[2023-08-03].

[3]中国水利学会水资源专业委员会. (2013). 最严格水资源管理制度理论与实践. 黄河水利出版社.