政府投资建设项目工程变更的成因与管控

政府投资建设项目工程变更的成因与管控

雷宇阳

十堰市财政投资评审中心 442000

摘要：若政府投资建设项目出现变更，就会带来诸多负面影响。因此，需深入探究此项目变更的原因，有针对性地采用管控措施，从而最大程度地减轻工程变更带来的负面影响。

关键词：投资；项目工程；变更

引言：项目工程变更指的是在施工过程中，遇到某些特殊情况，需要对合同内容进行改动。根据具体调查可知，引起工程变更的原因较为复杂，但是在实际施工过程中，发生工程变的情况也较频繁。鉴于此，施工单位应重视工程变更的研究分析，制定出完善的应对方案。

一、工程变更产生的原因

（一）业主单位的要求发生变动

现如今，政府投资建设项目工程时，由于对缩短工期的追求，往往筹备时间较短，没有考虑到多方面的需求。而业主单位并没有提出明确的需求，导致在项目施工过程中，不断调整具体需求，阻碍了施工过程的有序进行。

（二）设计方案存在漏洞

项目工程有着较为复杂的特点，需要设计人员有较高的专业能力。但是部分工程设计人员的专业素质较低，无法理解设计意图，并根据施工现场作出合理的设计规划，且与其他部门的协调能力较弱，不能与其他部门作出统一规划，导致施工现场出现诸多问题，从而引起项目工程的变更。

（三）实际地质情况件与勘探结果误差较大

引起这种情况的原因分为两个方面。一方面是由于设计人员忽视了勘探工作的重要性，没有进行实地勘测或者勘测过程缺少规范，从而使勘探结果与实际情况出现较大误差。另一方面，由于某些施工场地的地质条件复杂，现有的勘探技术无法反映出真实情况。因此，若在施工过程中发现地质条件和勘探结果误差较大，就必须根据真实情况，合理调整设计方案，进行工程变更才能保证施工顺利进行[1]。

（四）材料和劳动力的管理工作不到位

部分施工单位的材料管理工作存在问题，没有提前进行合理的规划，没有做到对市场情的动态监测，导致材料成本预算，与实际情况存在较大误差。部分材料采购人员没有对材料商进行实地调查和抽样检测，或者忽视了材料的存放管理，导致材料出现质量问题，无法应用到施工现场，从而耽误施工进程。另外，部分施工单位对设备也没有做到定期维护，导致施工设备无法发挥出应有的效果，给施工造成了负面影响。此外，部分施工单位没有根据施工情况，对劳动力进行合理规划，导致劳动力规模与工程实际情况不匹配，增加劳动力成本或者使工程延期，从而导致工程变更。

（五）部分施工单位盲目追求经济效益

随着建筑市场竞争日益激烈，某些建筑企业为在市场中占据一席之地，忽视了建筑质量，只是盲目追求经济效益，导致诸多问题的出现。某些企业为节省成本，从设计阶段，就没有具体勘探实际情况，也没有结合专业人士的建议，从而无法设计出合理的方案，在施工过程中自然会出现诸多问题，最后导致工程发生变更。

二、工程变更的负面影响

（一）工程变更处理程序复杂

对于政府投资项目工程来讲，需遵守严格的制度和相关规定。若此项目工程出现变更，就会面临着复杂的处理程序，需要较长的处理时间，从而导致工程的延期。首先，此项目工程变更需由工程师进行确认，发包人还需采取书面形式，向承包人递交变更通知，经过这些流程，才能进行变更。此外，还需进行合同价款的确定程序，部分工程变更还会进行冲裁或者诉讼，才能完成最后的变更。

（二）导致投资预算超标

若政府投资项目工程出现变更，无论是出于何种原因，都会导致施工方案、施工流程等方面出现较大变动，从而导致投资预算超标。例如，某学校项目因未能透彻理解相关建设规范，导致在施工过程中未能实现必建工程，只能进行工程变更，改动设计方案，从而导致投资运算严重超标，影响了经济效益[2]。

（三）增加工程索赔风险

若合同中的某一方不能对合同条约做到充分履行，就会导致合同中的另一方遭受损失，而这一方可依法提出相关的工程索赔。但是我国在工期索赔方面的制定尚未完善，如果出现工期索赔的情况，不仅会使一方深受损失，更给工期的进展造成负面影响。

三、工程变更的管控措施

对于政府投资建设项目来讲，发生工程变更通常是无法避免的情况。因此，需对此工程采取合理的管控措施，既要降低工程变更的发生概率，又要针对工程变更的原因，制定出完善的应对措施，切实降低工程变更带来的损失。鉴于此，可从以下几个方面进行管控。

（一）提高项目工程方案的合理性

合理的设计方案对工程建设的顺利进行有着重要意义。因此，施工单位应重视方案设计工作，才能有效降低施工风险。首先，设计人员需对施工现场进行实地考察，并参考专业人士的意见，制定出合理的设计方案，能够满足施工现场的需求。只有合理的设计方案，才能避免后续施工中因设计不完善而产生的诸多问题，从而因避免工程变更带来的附加成本。其次，施工单位需意识到施工设计的重要性，避免盲目追求经济效益，需聘用专业素质高的设计人员，并为设计人员提供便利的设计条件和充足的设计时间，使他们能综合考虑各方面的因素，制定出完善的设计方案。只有这样才能在保障项目质量的同时，最大程度地提高经济效益。

（二）提高地质勘查的准确性

为保证设计方案的合理性，设计人员需进行实地勘探工作，从而对地质情况有充分的了解。首先，设计人员既要进行实地勘探，又需通过相关资源库，搜集整理与此地有关的地震、气候、水文等相关资料，并结合前人的经验和报告，从而整理出有效的勘探报告，为设计方案提供合理依据。其次，设计人员应积极配合建设单位，根据项目工程的具体情况，明确相关数据，从而制定出最为合理的设计方案[3]。

（三）加大对材料和劳动力的管理力度

材料管理效果与项目工程质量之间的关系紧密，为使项目工程顺利进行，就需严格管理建筑材料。首先，需根据调查情况，制定出完善的材料使用计划，能满足施工过程中的材料需求。其次，需重视材料市场的变动情况，充分研究材料的价格变动规律，在保证质量的同时，降低材料采购成本，并避免出现因材料涨幅较高，而影响工程进度的情况。最后，应严格检查材料质量。工作人员需对材料进行实地考察，并抽样检测，保证材料的质量。对于某些特殊材料，需采用专用的运输设备，避免材料在运输过程中出现问题。在材料进入施工现场前，需再次进行抽样检测，避免材料被偷换。只有这样才能避免出现材料不合格的情况，从而保证施工的有序进行。与此同时，施工单位还需制定完善的劳动力管理计划。根据工程的具体情况，对劳动力进行合理分配。既要增加不必要的劳动成本，也要避免施工过程中出现劳动力短缺的情况。

（四）提高设计人员的综合素质

若需保障工程质量，就要提高设计人员的综合素质。设计人员的综合素质分为两个方面。一方面指的是设计人员的专业能力。对此，可从人才的选拔方面入手，从高校相关专业选拔高素质人才，也可以高薪聘请经验丰富的专业人，从而提高设计团队的整体专业能力。同时也需对设计人员进行定期培训，使他们了解最新的专业动态，不断提高自身专业能力。另一方面指的是设计人员的责任意识。此外，在保证设计人员专业能力的前提下，还需培养他们的责任意识，使他们严格规范工作流程，认真提升工作能力，从而发挥出应有的作用。

四、总结

综上所述，为降低政府投资建设项目工程变更的负面影响，既要分析项目工程变更的具体成因，也要根据成因制定出有效的管控措施，提高政府投资建设项目工程的质量，保证工程的顺利进行，从而使政府投资工程项目发挥应有的功能。

参考文献：

[1]杨超.政府投资项目工程造价结算审计难点及对策[J].四川水泥,2022(10):73-75.

[2]程鹏. 政府投资建设项目工程变更主动控制系统研究[D].东南大学,2021.

[3]饶琼鸿.政府投资建设项目工程变更的成因与管控[J].工程技术研究,2020,5(08):197-198.