新型城镇化与城乡规划建设实践探究

新型城镇化与城乡规划建设实践探究

孙慕娇

天津市武清区第三土地和规划管理所 天津 301700

摘要：目前，城镇与农村的发展不平衡仍是我国较为突出的社会矛盾，城镇的迅速发展与农村的不充分发展之间的鲜明对比，而解决这一矛盾的有效途径就是科学、合理地进行城乡规划建设。在此基础上，本文对新型城镇化与城乡规划建设工作展开了深入的分析与探讨，对新型城镇化建设的必要性进行了分析，并对以新型城镇化为基础的城乡规划建设的对策与建议进行了探讨，希望本论文的研究结果能够为城乡规划建设提供一些可以借鉴的东西，以此来加速推进城乡的协调、融合发展，真正满足人民群众多层次、多元化的生活需要。

关键词：新型；城镇化；城乡规划；策略

在新的时代背景下，推动城镇化的发展，不是以最大的城市规模和最大的城镇人口比重为目标，而是以提升其品质为目标，这就是新型城镇化。十九大报告指出，要把提高我国新型城镇化的质量作为重点，这表明我国的城镇化已经迈入了一个全新的发展阶段，我们的重心也逐渐由追求数量的增加转向了质量的增加，在新的历史条件下，大力推进新型城镇化，是加快“中国梦”的一项重要战略措施。

1.新型城镇化建设实践的重要性分析

加强新型城镇化的建设，持续提高城市基础设施的建设使用资金，能够有效地完善目前的社会公共服务体系，大大提高人民的生活品质和生活条件，保障人民的各种生活基本需要。同时，也能使中心城市和城市群对周围城镇的辐射和影响最大化。有利于发展和提高城市中的中小型企业，为城市提供更多的就业机会。随着新型城镇化建设工作的推进，对城镇的经济软实力和基础设施进行了详细地挖掘，进而提高了目前城乡规划建设工作的质量和效率，最大程度地保护城镇居民的根本利益，满足城镇居民的基本生活需要。

在推进新型城镇化的发展中，实行城乡互动，以城市带动农村，使城乡的交通、通讯、医疗和教育最大程度地融合。这样才能使城市和农村的融合达到最大程度。把新型城镇化工作当作是城乡协调发展的重要推动力量，能够使目前的城乡发展协调性得到显著提高，从而建立起一个与之相辅相成、互惠共赢的崭新的城乡发展新格局。

图1　新型城镇化环形图

2.基于新型城镇化的城乡规划建设策略及建议

2.1改革和完善城乡规划体系

要以资源和环境的承载力为基础，进一步深化城乡规划体制的改革，在高标准和高质量的基础上，实施城乡统筹。首先，要对城市和农村的空间布局进行优化和优化。由于空间规划是最基础的一类，因此，必须通过“多规合一”的方式，对城市和农村的空间规划进行有效地整合和优化。将各个部门制定的各种空间性的规划进行整合，以此来制定统一的空间规划，从而达到规划的全覆盖；

比如：将主体功能区规划、环境保护规划、土地利用总体规划等多个规划整合到一个地区，从而实现各个规划之间的衔接和统一，要对城市和农村的各种空间因素进行综合考虑，对城市和农村的空间分布进行合理地调整。在进行规划的时候，要对人口、土地、资金等方面的因素进行综合考虑，对其进行科学、合理的规划，从而真正地发挥出城乡规划的重要功能；

除此之外，还需要重点对各个区域乡村的发展状况和乡村基础设施的建设状况进行考量，从而更深层次地对农村基础设施条件进行改进，促进城乡基础设施互联互通，达到城乡基础设施一体化规划与城乡基础设施共享的目的；

传统的城镇规划侧重于对城镇的整体布局，而对乡村的整体布局则相对缺乏关注。在实施“乡村振兴”战略的过程中，应结合不同地区的发展状况，对其进行相应的改进。尤其要按照农村的特色来进行设计，不要一味地照搬城镇的设计，避免出现“千村一面”的情况。

2.2加强城乡规划管理工作

在统筹城乡的同时，也要强化经营。首先，我们必须进一步深化党的组织体制改革。在进行改革的过程中，对城乡规划的组织和管理机制进行了持续地改进，对规划机构的职责进行了明确，对统筹规划的工作资源进行了协调，并进一步强化了对城乡规划工作的监测、评价和追责；

其次，运用现代科技手段，对城市和农村的规划和管理进行动态监控。特别是，目前一些乡村地区的规划管理工作还没有建立健全的监督机制，这就造成了管理工作的困难和效果不显著。因此，要积极引入现代管理技术，为城乡规划管理提供技术支持，真正实现对城乡规划管理的动态监控；

最后，加强城乡规划管理人才的培养。目前，我国城乡规划管理专业人才主要集中于城镇，而乡村地区的专业人才相对匮乏。国家有关部门要给予一些政策上的扶持，让更多的城市规划管理人才来到乡村，把现代化的城乡规划管理的技术运用到乡村的管理之中，让乡村的规划管理工作的质量与水平得到切实的提高，加速现代城乡规划管理的实现，让城乡规划管理的一体化更加深入。

2.3强化城乡规划建设发展资金保障

要想真正的完成城乡一体化发展，最重要的是要加速统筹城乡之间的发展，而要想让农村得到迅速的发展，就必须要有足够的钱来支撑，要利用政府的金融支持，并积极地引入市场资金，从而加强对农村发展的资金保证，为乡村的发展提供更多的源泉。

一是增加对农村金融的投资，确保农村金融的安全。首先，中央与各地财政要以“三农”为重点，加大对“三农”的支持力度；其次，要完善“三农”政策，加强对“三农”资金的整合，切实提升“三农”资金的使用效率；除此之外，还可以利用财政资金，积极地吸引社会资本投资到农村的建设中，从而促进资本要素在城乡之间的合理分配。

二是完善农村融资制度。首先，建立健全对金融组织的长期激励和制约机制，强化对农村金融组织的信贷环境，使其可以为农民提供更多的资金支持，从而提高对农民的融资能力。其次，要拓宽农村抵押贷款的范围，加强对农村金融组织的信贷管理，推动农村金融中新科技的运用，对金融产品与服务进行改革，以更好地适应农村发展中的多元化的金融需要。

三是引进工业和商业资金到乡村。首先，要加强对企业的扶持与指导，为企业的发展创造良好的法治与便捷的基础条件，以调动企业的创业积极性；其次，要建立和完善农村资金投入的多元化筹资体系，引导更多的财政、社会资金投入到农村地区。最终，要健全利益联结机制，使农户能够合理地共享收益，从而提升农户的收入水平。

2.4拓宽城乡融合发展渠道

从目前城乡发展的实际状况来看，有些农村地区自身的力量还很弱小，如果要实现城乡一体化，就必须要有相应的城市资源支撑。所以，各地方政府要明确新时期的全国城乡发展标准，认真贯彻执行，并充分利用我国社会主义制度的优越性，用产业反哺农业。在新型城镇化的建设中，有关部门要重视农村基础设施的建设，加强对农业增产增收的支持，以此促进新农村的发展，改善农村居民的生活，打造一个更好、更富有的乡村，从而大大加速了城乡一体化的发展，同时也可以解决城乡二元结构问题。同时，逐步放宽进城的相关条件，以推动城乡一体化发展。此外，还要有效地平衡新型工业化、城镇化和农业现代化这三个方面的关系，使工农能够相互促进，加强城乡的密切联系。

结束语

综上所述，我国正处于新型城镇化的进程中，要进一步加强发展观念的转变，正确处理好城乡的关系，提升城乡一体化发展的质量和程度，使更多的人能够享受到发展的权利、机遇和高质量的发展。在新型城镇化进程中，要加大对规划工作的关注和投资，要从现实的发展需要和需要出发，与此同时，在进行规划工作的时候，要坚持科学规划、合理规划和经济规划，进行综合协调，逐步推进发展工作，并以各个地区的具体情况为依据，进行合理的规划，促进城市化的迅速和科学发展。

参考文献

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