基层统计工作存在的问题及建议浅析

基层统计工作存在的问题及建议浅析

曾美平

南雄市普查中心 广东省韶关市 512400

摘要：本文介绍了基层统计工作存在问题及解决对策，指出基层统计数据的质量直接影响着统计数据的质量，基层统计数据的准确与否直接关系到上级乃至国家统计数据的质量，因此对于基层统计工作的重视必须提高。

关键词：基层；统计工作；存在问题；统计数据质量

基层统计是统计的基础，是统计工作数据的源头，而统计工作是关系国计民生的基础工作，是加强和改进宏观调控的重要依据。党的十八大以来，我国统计改革稳步推进，统计工作整体水平显著提高。随着社会主义市场经济的不断发展，各级党委政府、社会各界对统计数据的需求越来越多，对统计数据质量和时效性的要求也越来越高，面对新时代、新形势、新任务，作为一名基层统计工作者，笔者结合自己的工作实际浅谈一下如何做好基层统计工作的几点看法。

一、现阶段基层统计工作现状

近年来，随着经济由高速发展向高质量发展转变，对统计服务的领域和范围不断提出新要求，基层统计工作面临着以下问题：

（一）基层统计工作任务重力量薄弱

一是基层统计人员身兼多职。基层统计大部分人员是兼职，承担大量的统计报表和各项调查、重大普查工作任务，经常处于超负荷工作状态。企业方面，甚至有的企业未配备统计人员或是统计人员不能满足工作的要求；相当部分企业和基层单位的原始记录、统计台账不健全等。二是县、镇、村级统计任务与统计力量不相匹配、工作经费不足等深层次矛盾没有得到根本解决。统计人员变动频繁，业务素质参差不齐，这是基层统计的一个突出问题。从实际情况看，镇（街）虽配备1-2名统计人员，但其兼职过多，全身心投入统计工作几乎不可能，特别是镇村级统计站的专职人员、经费、工作场所等有待进一步加强。

（二）统计调查对象配合程度日益弱化

在现实条件下，开展统计调查是一项敏感性很强的工作，调查对象思想顾虑多，社会配合程度低，协调难度大。一是有的调查对象为了某种利益的驱动，比如一些非公经济单位出于避税等原因瞒报少报漏报甚至不报统计报表，人为地造成了统计基础资料来源的渠道不畅。二是部分基层单位报表的主动性和及时性较差，基层源头数据搜集难度大。无论是定期的报表还是其他的统计调查表，都存在部分单位不配合现象。三是统计指标过于细化，造成理解困难。近几年来，统计报表的指标越来越多，分项越来越细，使得基层统计工作人员对报表指标的理解越来越难，这也是企业越来越不想配合报送统计报表的一个主要原因。

（三）法治意识淡抗干扰能力低

虽然近年来国家统计局开展了一系列加强统计数据质量的监管措施，如统计造假不收手不收敛问题专项纠治工作，也印发了《意见》《办法》《规定》《监督意见》等一系列文件，但是依法统计的法治意识还是存在短板。一是受传统政绩观的影响，部分地方领导急功近利、好大喜功，而县镇统计由于受地方的领导，不得不服从当地政府的管理，存在一些违反统计职业道德的事情。二是一些地方为了追求经济发展速度，千方百计地将一些发展质量不高或勉强达到标准的企业纳入规模统计范围，根本谈不上依法统计和依法监督。三是现有的统计手段和服务、 基层统计人员的素质跟不上社会经济的发展，致使《统计法》的威慑力得不到应有的发挥。政府统计工作者既要做好统计业务又要充当规范业务的执法者，既要当运动员又要当裁判，自我执法难度和阻力很大。

二、加强基层统计工作的建议

（一）提高统计公信力

　　近年来统计数据不断遭到公众的质疑。人均收入、居民价格消费指数等有关民生的统计数据越来越受到群众的关注，唯有提高统计数据的公信力，才能提高统计工作在社会上的信任度，才能促进社会对统计调查的配合度。

一是要加强业务学习，提升综合素质。统计部门具有业务性强、工作量大、任务重的显著特点，许多棘手的问题和重大的国情国力调查，需要全社会配合才能完成，也就更需要统筹兼顾、综合协调、发现问题解决问题的能力。二是要加强调查研究，提高数据质量。加强调查研究是统计工作一再倡导的优良工作方式，也是进一步提高统计数据质量的有效手段。县以上统计部门专业人员要经常性地深入基层，加强统计业务指导，逐步提升统计工作的整体水平。三是要加强部门联动，实现数据共享。要顺利完成各项统计工作任务仅靠自身的力量是很不够的，需要借助行业管理部门的作用，弥补自身统计调查力量的不足，保证统计工作的顺利开展。

（二）提高统计执行力

统计人的执行力如何，既关系统计发展的成效，又关系经济和社会建设大局。一是要提高驾驭统计工作的能力。统计部门既要有一个强有力的领导班子，又要有一支素质过硬的专业队伍，需要熟悉统计、经济、法律以及计算机等知识，有责任心，有乐于奉献的精神。二是要提高协调沟通能力。统计工作涉及到国民经济各个行业和社会发展各领域，现实工作中的许多问题和重大的国情国力调查，仅依靠统计部门是不行的，必须要善于沟通，联合社会各方面形成合力，才能做好统计工作。三是要提高数据的采集能力。采集数据是统计工作最基本的能力，也是最关键最基础的工作，只有狠抓数据采集能力的提高，才能确保数据质量。四是要提高数据的解读能力。统计部门不仅仅是采集加工数据，更重要的是分析数据、解读数据。要学会运用一些统计方法从数据中提取出有价值的信息，进而解读经济社会现象，为党委、政府决策提供依据和参考。

（三）提高统计影响力

一是加强统计服务。围绕地方党委、政府的中心工作，要发挥统计部门的预警预测的优势作用；动态跟踪监测当地经济运行情况，及时报送当地主要领导，为领导决策提供高效优质的统计服务。二是加强媒体沟通。加强与地方主流新闻媒体的有效沟通、以广泛宣传报道为着力点，提升统计影响力。

（四）优化统计报表及指标

　　 一是充分利用部门行政数据资料，尽量减少报表的数量和频率，做好统计报表分流工作，部门统计也是统计工作中一支不可忽视的力量，积极利用有关部门的统计资料开展科学推算。二是科学合理地分析研究确定各项指标，精简不常使用和在基层难以取得的可靠数据的指标，做到调查指标的“少而精”且具可操作性。

（五）加大统计监督力度

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视统计工作，不断推动统计法治建设，先后制定出台了《意见》《办法》《规定》《监督意见》等重要文件，但有的地方和部门在实际在落实过程中却存在先紧后松、上紧下松的现象，因此需要进一步强化统计工作保障。

一是要加强统计宣传教育，营造良好统计氛围。要想依法统计，首先得让统计人和统计调查对象了解统计和统计法，这就要求统计部门要重视做好统计和统计法的宣传教育工作。二是加大统计执法力度。对那些屡次迟报、拒报、提供不真实数据的单位或个人，要加大对统计违法案件的查处力度，维护统计法的尊严。三是加强监督职能。国家统计局应探讨破除统计事业发展的体制机制障碍的方法，推出有利于统计工作集中统一领导、提高统计抗干扰能力的统计改革举措，保证统计的依法性和统计的独立性。

总之，统计工作是一项重要的基础工作，涉及到国民经济和社会生活的方方面面，发挥着对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督的重要职能。只有夯实基层统计基础，我们的统计事业才能更上一层楼，跃上新台阶，更好地为中国经济高质量发展服务。

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