新《政府会计制度》下对水利工程基本建设财务管理的探讨

新《政府会计制度》下对水利工程基本建设财务管理的探讨

孙宁

山东省潍坊市水利局   山东省潍坊市  261061

摘要：水利工程基本建设作为国家重大工程项目之一，其财务管理一直备受关注。随着新《政府会计制度》的实施，水利工程基本建设的财务管理面临着新的机遇和挑战。本论文将就新《政府会计制度》下对水利工程基本建设财务管理的影响进行深入研究和探讨，以期为政府和水利部门提供有益的参考和建议。

关键词：新《政府会计制度》；水利工程；基本建设；财务管理

引言：水利工程基本建设在国家经济发展和人民生活水平提高中起着至关重要的作用。为了更好地管理和监督水利工程基本建设的财务活动，中国政府不断推进财务管理体制改革，其中包括新《政府会计制度》的颁布实施。新《政府会计制度》的正式施行，对政府财务管理提出了更高的要求，同时涵盖了会计核算、财务报告、预算管理等多个方面。

一、新《政府会计制度》的背景和主要内容

新《政府会计制度》的制定是为了更好地规范和标准化政府财务管理，提高财务信息透明度，加强财务监督和审计，保障国家财产安全[1]。该制度的主要内容包括以下几个方面：（1）会计核算：明确政府会计的基本原则和核算方法，规定了资产、负债、收入、支出、成本等会计要素的核算规则。（2）财务报告：规定了政府财务报告的编制和披露要求，包括财政年度终了报告、中期财政报告、财政年度初报告等。（3）预算管理：要求政府依法编制和执行预算，确保预算执行的合法性、规范性和有效性。（4）财务监督：明确了各级政府及其部门的财务监督职责，强化了内部和外部审计监督。（5）财务管理信息系统：规定了政府财务管理信息系统的建设和运行要求，提高了财务信息的准确性和时效性。新《政府会计制度》的颁布实施对政府各级部门和各类企事业单位的财务管理都产生了深远的影响，也对水利工程基本建设的财务管理提出了新的挑战和机遇。

二、水利工程基本建设的特点

水利工程基本建设是指为了改善水资源利用、保障灾害防治和水环境保护等目的，进行水利设施建设和维护的过程。水利工程基本建设具有以下几个特点：

（一）长周期

水利工程基本建设通常伴随着长周期。这意味着项目从规划、设计、建设到维护，可能需要数年甚至几十年的时间。例如，大型水库和水利灌溉工程可能需要几十年才能完全建设并实现预期的效益。这种长期性要求政府和相关部门具备长期规划和资金保障的能力，以确保项目的顺利进行和可持续发展。

（二）高投资

水利工程基本建设需要大量的资金投入。项目资金主要用于购买土地、采购设备、支付劳动力成本、进行环保措施等。特别是在解决干旱、洪涝、水资源短缺等水资源管理问题上，投资数额巨大。政府需要有效地筹措这些资金，确保项目的进展和完成[2]。此外，项目的高投资也意味着财务管理必须严格规范，以确保资源的有效使用。

（三）高风险

水利工程基本建设受到自然因素的直接影响。气候变化、洪水、干旱、地质灾害等自然灾害可能对水利工程产生严重影响，甚至导致项目失败。因此，项目风险评估和管理是至关重要的。政府和项目管理者需要采取适当的措施，如建设防洪设施、制定干旱管理计划等，来减轻潜在的风险，确保水利工程的可持续性和安全性。

（四）社会效益显著

水利工程基本建设对社会和经济发展具有显著的效益。通过提高水资源的合理利用，这些工程可以改善农田灌溉能力，提高粮食产量，增加农民收入。此外，水利工程还可以防止水灾，减轻自然灾害带来的损失。因此，政府投资于水利工程基本建设是为了推动农村和城市的可持续发展，改善人民的生活水平，保障国家粮食安全。

三、新《政府会计制度》背景下水利工程基本建设财务管理的主要措施

（一）建立科学的会计核算体系

在新《政府会计制度》的背景下，建立科学的会计核算体系对于水利工程基本建设的财务管理至关重要。这需要明确成本核算原则，包括建设成本、运营成本、维护成本等。不同项目可能有不同的成本结构，因此需要制定针对性的核算准则，确保成本信息的准确性和可比性。同时，每个水利工程项目都应建立完整的财务档案，包括预算、发票、支出明细、成本核算报告等，以帮助跟踪和审计项目的财务活动，确保资金使用的合规性。政府和水利部门还应积极披露项目的财务信息，包括预算执行情况、资金来源和用途、成本核算等，以提高透明度，增强社会监督，让公众更好地了解项目的财务状况。此外，政府和水利部门需要投资培训财务人员，使他们熟悉新《政府会计制度》的要求，提高财务管理的水平和专业素养。

（二）强化预算管理

根据新制度的要求，政府和水利部门应编制和执行预算，确保预算的合法性、规范性和有效性。（1）建立项目预算：政府和水利部门应制定详细的项目预算，明确资金的分配和使用计划。项目预算应包括建设阶段、运营阶段和维护阶段的各项支出，确保项目的各项成本得到合理控制。（2）预算执行监控：财务管理团队应密切监控项目的预算执行情况。及时发现和解决资金使用中的问题，确保预算的合规性。如果出现超支或不合理支出，应及时采取纠正措施。（3）预算调整机制：水利工程基本建设可能面临变化和挑战，因此需要建立预算调整机制。政府和水利部门可以根据项目进展情况和实际需要，调整预算计划，以确保项目的顺利推进。（4）财务信息披露：政府和水利部门应向公众披露项目的预算情况和执行进展。这有助于公众监督项目的资金使用情况，提高透明度和信任度。政府和水利部门可以更好地管理水利工程基本建设项目的财务，确保资金的有效使用，项目的可持续发展，以及遵守新《政府会计制度》的要求

[3]。

（三）建立健全的内部控制体系

新《政府会计制度》的实施要求政府和水利部门建立健全的内部控制体系，以确保财务管理的合规性和有效性。首先，政府和水利部门应对水利工程基本建设项目的潜在风险进行评估，并采取措施进行管理。这包括自然灾害、资金不足、项目进度延误等各种风险因素的识别和应对计划。通过风险管理，可以降低不确定性，确保项目的顺利进行。其次，建立严格的资金管理制度，包括资金的申请、审批、使用和监控流程。确保项目所需资金的合理调度，避免资金浪费和滥用，同时保障项目的正常运行。再次，确保所有与项目相关的财务决策都经过适当的审批程序。设立明确的审批权限和审批流程，以防止不当行为和财务不正当行为的发生。最后，建立定期的内部审计机制，对项目的财务活动进行独立审计。内部审计可以发现潜在问题，及时采取纠正措施，提高财务管理的合规性和效率。

（四）财务管理信息系统的建设

新《政府会计制度》要求政府部门建设和运行财务管理信息系统，以提高财务信息的准确性和时效性。在水利工程基本建设中，应建立先进的信息系统，实现预算管理、成本核算、资金监控等功能，为决策提供准确的数据支持。这包括系统的建设与升级，培训与人员配备，数据安全与保密措施，以及数据共享与透明度的提高。通过财务管理信息系统的建设，政府和水利部门可以更好地管理项目的财务，确保资源的有效利用，以促进项目的可持续发展和财务稳健。

结束语：

新《政府会计制度》的实施为水利工程基本建设的财务管理提供了更加科学、规范和透明的框架，强化了内部控制和财务监督，同时要求建立现代化的财务管理信息系统。这一系列措施有助于确保财务管理的合规性和高效性，提高财务信息的准确性和时效性，从而为水利工程基本建设项目的可持续发展和财务安全提供了坚实的保障。

参考文献：

[1]马守昌.基层水利工程基本建设项目财务管理问题探讨[J].财会学习,2023(19):23-25.

[2]梁胄.水利工程基本建设项目财务管理的现状及优化研究[J].纳税,2021,15(01):131-132.

[3]刘德柱.新时期水利工程基本建设项目财务管理的升级优化[J].中国中小企业,2020(09):87-88.