关于编制可行性研究报告的分析

关于编制可行性研究报告的分析

陈建新

 辽宁新北项目管理有限公司  辽宁 沈阳  110000

摘要：本文通过分析可行性研究报告编制内容、编制目的，得出了应如何编制可研报告的结论以及分析了可研报告编制过程中应注意的问题，厘清可行性研究报告在工程建设过程中的地位及作用，进而为投资决策提供依据。

关键词：可行性研究报告；项目立项；工程造价；投资估算

    1、研究背景

党的二十大报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，高质量发展需要高质量投资决策，而可行性研究报告是投资决策的核心环节。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，提升我国投资项目前期论证的质量和水平，实现投资高质量发展，就必须强化投资项目可行性研究报告的基础作用。

2、研究意义

可行性研究报告中包含了对项目的详细分析和评估结果，决策者可以根据报告中提供的信息和数据，做出是否继续推进项目的决策。同时，可行性研究报告对项目的可行性进行全面评估，包括市场可行性、技术可行性、经济可行性等。通过对项目各个方面的分析和评估，可以确定项目的可行性，即项目是否具备实施的条件和潜在的成功机会。

3、可行性研究报告如何编制

目前，可行性研究报告编制大纲均采用《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》（以下简称《通用大纲》）和《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（以下简称《通用大纲》），该大纲适用于我国境内各行各类项目的可行性研究工作，其研究成果作为投资主体内部决策、政府审批和核准及备案、银行审贷、投资合作、工程设计、项目实施、竣工验收以及项目后评价等工作的基本依据。可行性研究报告大纲通常包括概述、项目建设背景和必要性、项目需求分析与产出方案、项目选址及要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务分析、项目影响效果分析、项目风险管控方案。

（1）概述

1）项目概况：包括项目名称、建设地点、建设内容及规模、总体布局、主要产出、投资及资金来源、主要经济技术指标等。

2）项目单位概况：主要对项目单位基本情况进行阐述。

3）编制依据：主要说明项目取得相关前置性审批要件、主要标准规范及专题研究成果等。

4）主要结论及建议：阐述可研报告的主要结论和建议。

（2）项目建设背景和必要性

“项目建设背景”主要简述项目提出背景、前期工作进展等情况，便于项目决策机构掌握项目来源、工作基础和需要解决的重要问题等。说明项目投资管理手续办理情况，如建设项目用地预审与选址意见书、环境影响评价、排污许可、文物保护、矿产压覆、水土保持、地震安全性评价等行政审批手续，以及相关手续取得的保障条件。

“规划政策符合性”应体现经济社会发展战略和规划，从扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全、基本公共服务保障等重大政策目标层面进行分析，研究提出项目建设的必要性，评价项自与战略目标、政策要求的一致性。

“项目建设必要性”主要从宏观、中观和微观层面展开分析，研究项目建设的理由和依据。对于主要满足社会公共需求的非经营性项目，应进行社会需求研究，通过对项目的产出品、投入品或服务的社会容量、供应结构和数量等进行分析，为确定项目的目标受益群体、建设规模和服务方案提供依据。

（3）项目需求分析与产出方案

“需求分析”要根据经济社会发展规划、国家和地方标准规范以及项目自身特点，通过文案资料、现场调研、数字化技术等方法，分析需求现状和未来预期等情况，研究提出拟建项目近期和远期目标、产品或服务的需求总量及结构，为研究确定项目建设内容和规模提供支撑。对于重大项目，应立足于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，研究两个市场、两种资源，促进畅通循环，论证产业链供应链的韧性和安全性。

（4）项目选址及要素保障

“项目选址或选线”应坚持国土空间“唯一性”要求，从规划条件、技术条件、经济条件和资源节约集约利用等方面，将耕地和永久基本农田保护、生态红线保护、节约集约利用士地作为方案比选核心要素，对拟定的备选场址方案或线路方案进行比较和择优。

“项目建设条件”主要分析拟建项目所在地的自然环境、交通运输、公用工程等支撑项目建设的外部因素。

“要素保障分析”包括土地要素保障，以及水资源、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求及保障能力等。

（5）项目建设方案

项目建设方案主要从工程技术方案及工程实体建设的角度研究程可行性，在绿色低碳、节约集约、智慧创新、安全韧性等方面加强比选。为有序推进项目实施，建设方案要对项目组织实施、工期安排、招标方案等进行分析，明确“建设管理方案”，并根据项目实际情况研究提出“数字化方案”，促进投资建设全过程数字化应用。

（6）项目运营方案

项目运营方案要重视研究“运营模式选择”和创新，政府投资项目要评价市场化运营的可行性和利益相关方的可接受性，企业投资项目要确定生产经营方案，突出运营有效性。

（7）项目投融资及财务方案

项目投融资与财务方案是明确项目产出方案、建设方案和运营方案的基础上，研究投资需求和融资方案，计算相关财务评价指标，评价盈利能力、偿债能力以及财务可持续性，据以判断拟建项目财务合理性，分析项目对不同主体的价值贡献，为项目投资决策、融资决策和财务管理提供依据。

（8）项目影响效果分析

可研阶段应重视经济社会、资源环境等外部影响效果的评价，并注意与节能评价、环境影响评价等专评结果相结合。

主要包括经济影响分析、社会影响分析、生态环境影响分析、资源和能源利用分析以及碳达峰碳中和分析几个方面进行论述。

（9）项目风险管控方案

风险识别与评价主要识别项目存在的各种潜在风险因素，包括市场需求、要素保障、关键技术、经济社会等领域风险。

4、可行性研究报告编制过程中存在的问题

（1）可研审批的前置要件不足

可研审批的前置要件包括节能批复、规划选址及用地预审、环评批复等，但在实际编制过程中，上述前置要件出现不足的情况，难以全方位的对项目从可行性的角度进行分析及论证。

（2）可研报告编制之前前期调研不足

可行性研究报告由于编制时间较短、费用较低、技术资料不足等多方面原因，会导致可研编制单位未到现场对项目进行充分调研，导致项目建设必要性阐述不足，技术方案出现偏差等情况。

（3）投资估算出现较大偏差

可研报告编制技术方案深度均有相关的规范可依据，但实际操作过程中，由于技术方案深度不足导致投资估算出现较大偏差，进而很难对下阶段概预算起到指导性的作用，甚至出现由于投资偏差较大，项目重新立项等问题。

（4）工程咨询单位水平参差不齐

工程咨询单位虽有准入门槛，但门槛较低，市场化严重，编制水平参差不齐等问题络绎不绝。不仅影响整个咨询行业的良性发展，更对当地社会、经济产生不利影响。

5、结束语

本文通过对可行性研究报告新大纲中对各章节编制内容的分析及对实际可行性研究报告编制过程中存在问题的论述，旨在规范工程咨询单位编制可研报告的水平，促使工程咨询单位良性发展，为政府及企业投资决策提供依据。

参考文献

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