我国内陆工业园区外资招商及开发建设中的政府行为研究及建议

我国内陆工业园区外资招商及开发建设中的政府行为研究及建议

肖钒

武汉军山城市资产运营有限公司  湖北武汉  430000

摘要：目前,内陆工业园区正面临着新的发展机遇和挑战,如何扬长避短,以政府主导为推动力快速发展,地方政府如何优化经济管理行为,并通过哪些途径、采取哪些措施,实现增创新优势、建设国际投资环境和培育新的经济增长点等,已成为关心内陆发展的经济理论和实际工作者普遍关注的问题。近年来，随着我国进入了崭新的发展阶段，各工业园区呈现迅猛发展的趋势，不同工业园区之间的竞争日益激烈，各工业园区为提高其发展水平，不仅要优化土地利用结构和空间布局，也需重视外向型产业项目招商引资工作，通过有效的外资招商带动园区发展。

关键词：工业园区；外资招商；开发建设

现代工业园区是我国深化改革、扩大开放的产物，也是我国建设新型工业化的主要产业发展形态。“园区经济”实质上是在划定的区域内，精心营造一个优良的环境，通过海内外招商引资发展经济，集中地显示出产业集群现象。从根本意义上说是属于政府组织型的产业集群，主要包括各级高新技术产业园、国家级及地方政府组织的IT软件园、出口加工区、经济技术开发区、海外合作产业园区等，这种类型的产业园体现了强烈的政府意图，由政府及相关管理部门规划和管理，在资金、政策、人员等方面具有较大的优势，并逐渐成为产业发展合作的重要载体和平台。

一、工业园区招商引资中存在的问题

1、产业规划不足。工业园区是具备产业专业性的发展载体，定位要精准，对于招商引资的工作人员专业性要求也较强。我国的大部分外向型工业园区起步比较早，已经过传统加工制造阶段，面向产业革命发展，大部分园区存在可持续发展能力疲软、趋同，缺乏核心竞争力等问题。为提升产业集群水平，新建工业园区应充分结合区域战略产业规划制定园区产业规划，在选址定位、规划设计、运营管理等环节做足功课，满足中小科技企业实际需求，避免简单复制。因此，构建现代化产业服务体系，打造核心竞争力显得尤为重要。虽然地方政府针对当地工业园区陆续出台了一系列的优惠政策，但由于缺乏长远产业规划与科学统筹，导致招商引资过程中的目标和路径等并不清晰，有关人员并未了解城市的产业情况与投资动态，也会因缺乏产业发展定力导致园区走着走着就偏离了既定规划，出现了“病急乱投医”的现象，进而导致园区缺乏影响力致使招商困难。

2、软性配套缺失。工业园区的招商引资过程中，只有园区内配备了完善的服务配套设施和环境，才能吸引更多企业和人才。但显然，我国的许多工业园区都存在诸多不足的方面，导致在招商引资方面不具有竞争优势，尤其是外资招商。如某一工业园区位于欠发达地区，规模以上工业企业体量偏弱小，地方营商环境也较差，园区重引进轻管理，忽视“配套先行”的做法，使得企业体验感较差难以壮大发展，企业之间也因缺乏有机链接而缺乏集聚效应，产业生态难以发展，大量企业会出现退租现象，会使得招商引资工作逐渐陷入“恶性循环”。

3、招商方法单一。工业园区的招商引资能否取得成功，与许多因素都有着直接的关系，其中招商方法是一个关键的影响因素。当前我国正处在以国内循环为主的双循环格局中，特别在建设现代化产业高质量发展进程中，工业园区的招商引资过程中应转变发展观念，建议对标苏州工业园区采用科学的招商方法，避免工作理念和线索渠道的局限。但显然，一些地方政府和工业园区在现阶段未转变其发展思路，在招商引资中采取的招商方法存在局限性也缺乏针对性，如主要倾向于改善园区环境、开展网络招商、会议招商、以商招商和成立专业招商小组等方法，总体来说招商方法方面的创新性不足，并未立足于园区内的企业和产业等情况，形成国际化的亲商择商的招商运作模式。

4、项目挖掘不足。工业园区在招商引资中为吸引更多投资者，在实际的工作中，需对园区项目实施专业化包装，邀请专业化团队开展市场调研、研讨、论证和立项，提炼匹配特定招商对象的内容并以多种形式呈现，以吸引外商投资。但我国的很多工业园区在招商引资过程中过于依赖普通的招商推广手段，并未注意挖掘项目自身潜力，导致难以对标国际国内园区产业服务水准，建立起现代化园区服务品牌效应。

二、工业园区外资招商及开发建设中的政府行为

针对当前地方政府经济管理行为中的一些欠规范现象和内陆工业园区发展中尚存在的一些困难和问题, 为促进内陆工业园区良性发展，提出地方政府经济管理行为建议。

1、对外招商引资不应把“宝”押。在“政策竞赛”上, 不再给予更多的税费减让等优惠, 应该按统一国民待遇, 多在功能性开拓和“一站式”服务方面给予外商以优惠照顾。“国民待遇”是国际上通行的对待外资的政策, 以外资项目给地方区域带来的产值税收等经济指标数据，作为基准衡量准则提供招商政策，这样可以使我国的外资政策尽快与世界经济运行规则接轨, 这也符合世界贸易组织(WTO)和 亚太经济合作组织(APEC)的原则框架。地方

引进项目、利用外资和技术主要是靠效率高的一揽子服务,良好的法律保障,优越的基础设施去实现的。在实施上新区开发决策时,并不要一味地停留在给外商减让税利、现金支持等方面, 在涉及金融、保险、土地、不动产、能源产业引导、市场准入等方面给予配套支持, 促使新区在功能开发方面与国际水准靠近和国际惯例接轨。实践表明, 短期的功能性政策给予企业带来的优惠虽然是间接的, 但便捷、公平的投资环境, 政府有效的行政支持, 却大大降低了企业交易成本, 使企业获得了更多的商业机会和长久的利益, 也“压迫式”地提高了入区企业的综合素质和市场竞争力。这样,使园区自身和入区企业都收到了双赢效果。

2、抓紧建立有效的外资管理体制,对外资流量和流向实行调控,使其与区域产业结构优化升级的方向一致。对外资项目实行全过程目标管理,提高外资产出效益,应制定出相关的法规,把高新技术产业利用外资作为政策选择的重点。但因支柱产业作为国民经济的骨干力量,其经营发展方向和国内市场占有份额要以我国为主;技术引进要以最终能形成我国自主开发创新体制和自主知识产权为目标,坚持以市场换技术的引进原则。对外资进入垄断性基础产业、一般加工业,以及餐饮娱乐业,要持审慎态度。

众所周知,参与企业的并购和控股已成为跨国公司和国外私人资本对外投资的热点,这是好事,但对那些效益好和产品生命周期长,事关国计民生和具有战略意义的企业和行业就不一定非要国外资本来并购和控股,因为一味放弃行业发展主动权,不但会拱手相送局部和眼前的市场利益,而且势必影响我国的经济安全和长期稳定发展。国际形势正面临着新一轮危机的冲击,危机波及国家和地区的传导机制势必通过国际贸易、国际投资和国际借贷活动以及争夺国内市场机会等因素影响内陆工业园区的良性发展。走过了草创之路的内陆工业园区,在外资招商的工作中再不能来者不拒了,而是引导外资投向先进制造、现代服务、节能环保、科技创新等重点领域，促进产业转型升级优化区域引资结构，巩固发展优势。

3、内陆工业园区尤其是外资密集投资区所在地政府要致力于制度创新和优势塑造,努力改善相对落后地区的总体形象。在特殊时期,中央和地方政府除了实行积极的财政和货币政策, 扩大公共投资刺激经济外,更重要的是通过体制创新去发展生产力。但在过去相当长的时间里,内陆地方政府向上申请资金、物资等“硬援助”往往多于黄金含量高但需进行转化的政策性和制度性援助支持，结果是杯水车薪,无济于事,发展的差距仍然越拉越大。对急切寻求发展机会的内陆工业园区来说,应多向中央和省争取有效的援助,着力改善投资软环境,有条件的区域要制定完善的市场经济条例及法规、商业配套和财政金融政策，否则就无法给外商创造有别于其他地区乃至本地的招商优势。

尽快近年来内陆地区加速承接沿海东部产业转移，不少省份园区实力与东部省份差距缩小，但国家级经开区和国家级高新区总体仍呈现“东多西少、东强西弱”梯次分布，内部工业园区产业活力亟待激发。面对这种机遇和挑战并存的时刻，地方应该根据市场经济的规律找准角色定位，以积极主动的态度思变求变，同时，严格把握承接的原则和标准，承接和培育特色产业、朝阳产业，发展壮大本土研发的创新型科技型企业，拒绝高能耗、高污染或低附加值加工型的“夕阳产业”。同时也要发挥政府应有的职能，建设“责任型”、“服务型”政府，做好园区的建设，提高对工业园区的服务质量，逐步构建起劳、资、政和谐的关系，不断创新行政管理运行体制机制，提供全过程、全方位、全天候的“一站式”服务体系，促进园区经济实现更高质量发展。

参考文献：

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