科研经费全面实施预算绩效管理存在的问题及对策

科研经费全面实施预算绩效管理存在的问题及对策

孙志东

陆军勤务学院  重庆  400030

摘要：科研经费的合理管理是确保科研项目顺利进行和取得成果的关键之一。在这方面，全面实施预算绩效管理具有重要性。通过制定明确的预算目标和绩效指标，科研项目能够合理分配经费资源，避免出现资源浪费和重复投入的现象。同时，预算绩效管理还可以对科研经费的使用进行监控和评估，及时发现和纠正不当使用经费的问题，确保经费的精确使用和最大化效益的实现。本文将围绕科研经费全面实施预算绩效管理存在的问题，以及相应的解决对策展开详细探讨。

关键词：科研；经费；全面实施；预算；绩效；管理；

前言：科研经费全面实施预算绩效管理具有重要的应用价值。它能提高科研经费的使用效益，促进科研活动的创新和发展，强化经费管理和监督机制，优化资源配置和决策依据。通过应用预算绩效管理的方法和手段，可以提高科研经费的规范化和科学化水平，推动科研活动的可持续发展。然而，在实施过程中还需注重合理性和可操作性，结合实际情况，灵活应用，并不断完善改进，为科研经费的管理和运用提供更好的支持和引导。

一、科研经费全面实施预算绩效管理应用价值

    科研经费的全面实施预算绩效管理可以帮助科研机构和项目实现更加有效的经费使用。通过建立明确的预算管理流程和决策机制，科研经费的分配和使用得到规范化，避免了滥发浪费的情况。同时，通过预算绩效评价指标的应用，可以对科研项目进行绩效评估，发现和纠正过度投入或者低效投入的问题，提高科研经费的利用效率。

    预算绩效管理的应用可以促进科研活动的创新和发展。通过合理的预算编制和执行，科研机构和项目能够更加有针对性地配置经费，支持创新性研究和关键领域的突破。同时，预算绩效管理也对科研成果的产出和转化提出了要求，促进了科研团队的创新能力和研究成果的质量。

    科研经费全面实施预算绩效管理可以建立健全的经费管理和监督机制，提高经费使用的透明度和规范性。通过信息化系统的建立和运用，及时掌握经费使用情况和绩效达成情况，强化对经费执行的监控和控制，确保经费使用符合规定和要求。这有助于增加科研经费的管理效能和防范经费的滥用和浪费。

    预算绩效管理的应用能够提供科学的决策依据，优化资源的配置和管理。通过绩效评价和考评工作的开展，可以客观地衡量和评估科研项目的贡献和效益，为决策者提供准确的数据和信息。这有助于科研经费的合理分配和优先支持优质项目，提高科研活动的整体效能和资源配置的科学性。

二、科研经费全面实施预算绩效管理现状分析

（一）全面预算管理方式不当

    目前，科研经费的全面预算管理方式存在一些不合理之处。一方面，对于科研经费的预算编制和管理仍然以传统的经费申请和分配为主，缺少对预算的绩效要求和考核。另一方面，在预算执行过程中存在缺乏明确的预算管理流程和决策机制，导致经费的使用和支出缺乏规范性和科学性[1]。

（二）预算管理制度不健全

    科研经费的预算管理制度还不够健全，缺乏有效的规章制度和管理办法。对于预算的编制、执行、监督等环节没有明确的操作指南和标准，缺乏有效的监督和控制机制。同时，缺乏预算绩效评价的具体指标和方法，无法全面客观地评估科研经费的绩效和效益。

（三）科研经费信息系统建立不足

    科研经费信息系统对于有效的预算绩效管理非常重要，然而目前的科研经费信息系统建立还存在一些问题。一方面，部分科研机构和项目没有完善的信息化系统，缺乏足够的数据支持和管理平台。另一方面，现有的科研经费信息系统在数据的采集、整合和分析上仍然存在一些困难和不足，影响了预算绩效管理的准确性和科学性。

三、科研经费全面实施预算绩效管理的策略

（一）革新预算绩效管理

为了实现科研经费的有效管理和绩效提升，需要进行预算绩效管理的革新。通过建立科学合理的绩效评价体系、优化预算编制和执行过程、加强预算的监控和控制等手段，推动科研经费使用的规范化和科学化。在预算编制方面，可以通过项目分类、目标管理、绩效奖励等方式，将预算编制与科研目标、绩效指标挂钩，确保预算与实际需求相符，并提高经费使用的精细化管理水平。同时，需要建立透明的预算执行流程和决策机制，加强预算报告和公开，提高管理的透明度和公正性。

（二）进一步完善绩效评价指标

科研经费的绩效评价是预算绩效管理的重要环节。应进一步完善科研经费的绩效评价指标，确保评价体系科学可行、客观公正。可以参考科研成果的论文发表、专利申请和项目转化情况，科研团队的科研能力和科研成果质量，以及科研项目的进展情况等方面进行评价。同时，也要注重多维度评价，包括经费的使用效率、管理水平和绩效成果等，全面评价科研经费的投入和产出。除了以上方面的评价，科研经费的绩效评价还应注重多维度评价[2]。例如，经费的使用效率、管理水平和绩效成果等方面都应被全面考虑。科研经费是有限的资源，如何合理使用这些资源、提高资源利用效率是评价经费使用的重要标准之一。同时，科研经费的管理水平也是影响科研成果的重要因素，应对科研经费的管理水平进行评估，保证科研经费的合理流转和正确使用。最后，评价绩效成果可以反映科研经费的投入和产出情况，如科研成果的数量和质量等。

（三）提升监控预算执行进度

为了确保科研经费的规范使用和绩效实现，需要加强对预算执行进度的监控和控制。可以建立健全的预算执行管理体系，对经费的使用、执行进度、绩效达成情况进行实时监控和跟踪。通过建立预算执行的信息化平台，能够及时掌握项目进展情况和经费使用情况，及时发现问题并采取有效措施加以解决[3]。同时，也需要强化预算执行过程中的内部审计和监督机制，确保经费使用符合规定和要求。加强与科研机构的合作与沟通，建立科研经费使用信息的共享和交流机制，形成科研经费管理的合力。

（四）做好预算绩效的考评工作

   预算绩效的考评工作是预算绩效管理的重要环节。作为经费方面的评估和排名手段，其目的是为了提高科研项目的绩效和效率，促进资源的合理配置。为了实现这一目标，我们需要建立科学合理的考评体系和方法。考评体系应该充分考虑科研项目的特点和实际情况。不同的科研项目有不同的目标和需求，因此在考评过程中，应该根据项目的特点制定相应的考核标准和指标。例如，对于基础性研究项目，可以侧重考察其在学术界的影响力和学术水平；而对于应用性研究项目，可以更加注重项目的实际应用价值和产业化前景。考评方法应注重量化指标和定性评价的结合。通过量化指标，可以客观地评估项目所取得的成果和效益。但是，只依靠量化指标评价科研项目的绩效会忽视项目的创新性和长远影响力，因此还需要进行定性评价，包括评估项目的科研创新性、团队合作能力等方面。通过综合考虑量化指标和定性评价，可以更全面地评估项目的绩效。

结语：综上所述，科研经费的全面实施预算绩效管理需要革新管理方式，完善绩效评价指标，提升监控预算执行进度，并做好预算绩效的考评工作。通过这些策略的实施，可以提高科研经费的使用效率和质量，为科研活动的创新与发展提供有力支持。同时，也需要关注实施过程中的具体情况和相关政策指导，确保策略的可行性和适应性。只有不断完善和改进预算绩效管理工作，才能实现更高水平的科研经费管理和绩效实现。

参考文献：

[1]张晓敏. “放管服”背景下的科研经费管理内部控制研究——基于全面预算绩效管理[J]. 中国管理信息化,2023,26(11):4-7.

[2]罗丽娜,黄艳,李雄辉,蒋丽红,肖番,谢思东,蔡乐. 预算一体化背景下科研院所全面实施预算绩效管理的路径探析[J]. 江西科学,2022,40(06):1203-1205+1231.

[3]刘国江,占发禹,苏静. 大数据时代财政投资全过程预算绩效管理应用研究[J]. 当代会计,2021,(07):5-8.