国土空间规划体系中的生态环境保护规划措施

国土空间规划体系中的生态环境保护规划措施

王鹏辉

三和数码测绘地理信息技术有限公司

摘要：国民经济的快速发展为社会建设带来机遇的同时，也带来了诸多挑战，如可用土地资源数量逐渐减少，生态环境受到严重破坏。因此，应对土地规划及生态环境保护予以重视。空间规划有利于加快城乡建设、公共基础设施建设和环境保护。生态环境保护在经济发展中的地位逐渐提高，因此有必要采用科学方法对国土空间规划体系中生态环境保护问题进行解决，以便为今后土地空间规划生态系统的建设奠定基础。

关键词：国土空间；生态环境；规划体系

引言

注重生态环境保护是实现中国经济建设可持续发展的根本保障，在研究空间规划对土地及生态环境保护的影响时，可以看出生态环境保护工作在开展过程中会受到诸多外界因素的限制。中国生态环境的进一步恶化不仅影响土地空间规划的有效性，对中国未来实现可持续发展也有一定阻碍。因此，制定保护中国生态环境土地空间规划的体系将是发展过程中需要考虑的主要问题。

1.生态环境保护规划的重要性

人类的生存和发展都依赖于自然资源，随着人类进入现代化科技信息时代，工业化生产、机械设备的技术革新都需要大量的自然资源，当自然资源被毫无节制地消耗之后，被掠取的区域生态环境就失去了平衡，随后被破坏。生态环境被破坏代表着资源枯竭、动植物灭绝、环境恶化等一系列的负面影响。随着时代的发展，越来越多的环境问题、动物灭绝的消息以及雪山冰川的融化才使得人们意识到：资源，并不是无限的。恶化的生态环境与越来越好的人类发展形成了鲜明对比。生态环境部已明确提出“十四五”时期我国生态环境保护的基本思路和环境质量改善策略，如将对生态修复标准和生态破坏补偿做出研究，对生态环境的破坏者进行处罚，做到区域绿色协调发展；关于生态环境质量方面，主要针对总量减排、源头减排以及结构减排等进行控制，以生态环境的高水平保护带动经济高质量发展；将对生态环境保护监管制度进行完善，从执法、科研、监测以及人才等多方面入手，建立健全生态环境保护监管体系。

2.国土空间规划三条控制线

国土空间规划三条控制线是指生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田，这是国土空间规划中的重要内容。生态保护红线是指对于生态空间范围内具有特殊重要生态功能如具备水源涵养、维持生物多样性、水土保持等作用的极重要区域以及容易出现水土流失、沙漠化、海岸侵蚀等极敏感区域必须强制性严格控制保护。城镇开发边界的划分是在当前的城市发展现状上对城市的承载能力、人口以及经济等方面进行整合分析，从而对城市发展的总量进行框定，对其容量进行限定，从而防止城市无序蔓延。永久基本农田是保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。但当前已经划分的永久基本农田存在着严重的环境污染、非法占用以及划定不实等相关问题，因此需要在保证永久基本农田总面积不变的情况下做出大力整改，提高质量，稳定布局。国家提出设置这三条控制线的主要目的是在生活、生态和生产三方面进行协调平衡，推动经济和环境的可持续发展，这三条控制线必须要守得住、有权威、划得实，以便后期进行国土空间规划方案创新。

3.国土空间规划体系中生态环境保护的有效措施

3.1构建完善的国土规划体系

在对国土空间进行规划时候，必须要有所依据，不能盲目地进行规划，在进行国土空间规划之前，可以根据相关的法律法规、当地的民族风俗、社会的经济状态等制定出科学合理的国土规划体系并加以完善。现阶段可以参考的相关法律法规有《土地管理法》《城市规划法》《国土资源听证规定》等。相关政府机构必须明确自身的政治职能，使得国土空间规划工作能够得到有效且快速地开展，避免在工作中因为职能不明确造成资源的浪费，此外将各部门职能予以明确，根据职能之间的联系将各部门之间的工作紧密联系，让工作在各部门之间的积极配合之下快速进行。同时还需要重视人才的培养，国土空间规划是一个长期的、实时变动的工作，所以在对管理人员和规划方案的相关研究人员进行筛选时一定要注意其自身的技能素养，如筛选出的人员数量不足，则可适当放宽条件或对技能素养不足的人员进行培训，尽量保证国土空间规划工作是在专业人才的带领下进行的。构建完善的国土规划体系从而实现对人员调配、设备管控、信息共享的统一管理，使得国土空间规划工作快速、高效、有序进行。

3.2提升生态环境的经济效益

近年来，越来越多的人开始重视对生活环境，包括周边的绿化环境、居住建筑健康材料以及卫生条件等。为了满足人们的需求以及环境保护的政策要求，许多地方政府加大了对城市绿化工作的投资力度，这些方案的实施使得生态环境得到了一定改善，但对于整体的生态环境变化而言，这一点保护显得微不足道，因为受国土空间规划的限制，仍然有许多的生态环境处于恶化当中，对于环境质量以及人们的生活质量都有不小的影响。针对这一点，当地行政单位应当根据实际情况制定出合理的规划方案，将生态环境保护的经济效益进行提升，制定出各种优惠政策，吸引投资者进行投资，虽然这样做会使得生态环境保护变得有些商业化，但效果很好，而越来越多的旅游景点的出现也正说明了这一点。

3.3提高全民生态环境保护意识

环境保护，不仅是政府的责任，更是社会的责任，因为人们生活在这个环境中，就有责任对其进行保护。在保护环境的呼吁声越来越大的当下，相关政府部门可以利用这一优势将环境保护知识进行全民普及，号召整个社会来进行生态环境保护工作。建议地方政府设置相关环境整治公众意见箱。人们如对自身的生活环境有不满意，可以将其具体意见和建议投入到政府的环境整治意见箱中。政府部门根据公众的意见或建议制定合理的解决方案，让生态环境保护工作做到全民参与和具体问题具体分析解决，提高工作效率，还能集思广益，给国土空间规划提供更多的创意。加强环境保护意识，倡导健康出行、低碳出行，从一点一滴的细节上进行对环境的保护，将这些细节汇总起来，就是生态环境保护的有生力量。

3.4构建信息共享平台

国土空间规划会因为各个区域的地域状态不同而产生差异，但不同的地域之间的某些地域特征具有相似甚至完全相同之处，那么对同一地区的失败或成功的经验都有值得借鉴的地方，同时对于生态环境的保护措施中，可以将各个地区的保护措施进行汇总，将过往的经验与实际情况进行融合，最终制定出属于自身的国土空间规划方案。构建信息共享平台的重要性在于将信息进行实时共享，给后来者或同行者提供更多更广阔的操作空间，节省了规划成本，缩短了规划时间跨度。

结语

综上所述，国土空间规划体系中生态环境保护必须在完善的政治体系下开展工作并坚决执行相关的法律法规，在进行国土空间规划工作的同时，将所获得的信息与经验，与同行分享，在更好地进行国土空间规划工作的同时还能够避免一些雷区。此外，提升全民生态环境保护意识，让整个社会参与到环境保护工作中，在保护环境的同时还能给国土空间规划做出贡献，从而保证资源乃至社会的可持续发展。

参考文献

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