惠企政策“免申即享”平台设计与技术实现

   惠企政策“免申即享”平台设计与技术实现

汤正

安徽省大数据中心  安徽合肥  230001

摘要：本文以安徽省“免申即享”平台设计为例，介绍了惠企政策“免申即享”平台设计与技术实现。平台主要由基础设施层、数据层、模型层、应用层构成。其中，应用层主要由服务门户、政策管理系统、政策兑付系统和惠企智能支撑系统构成，实现了政策从制定、审批、兑付、统计全流程闭环。平台目前已在安徽省上线试运行，能够满足省、市、县三级政策查询、兑现和“免申即享”要求，为优化全省营商环境、为企提供便利政务服务发挥了积极作用，达到了预期设计目标。

关键字：惠企政策；免申即享；电子政务。

Abstract: This paper introduces the design and technical realization of the preferential policy platform with "Enjoy without application" for enterprises, the platform of Anhui Province as an example. The platform is mainly composed of infrastructure layer, data layer, model layer and application layer. Among them, the application layer is mainly composed of service portal, policy management system, policy payment system and preferential policy intelligent support system, which realizes the closed-loop of the whole process of policy formulation, approval, payment and statistics. At present, the platform has been put into trial operation in Anhui Province, which can meet the requirements of provincial, city and county three levels of policy inquiry, cash and "Enjoy without application", play a positive role in optimizing the province's business environment and providing enterprises with convenient government services, and achieve the expected design goals.

Key words: preferential policy；enjoy without application; electronic government affairs.

0引言

目前，惠企政策分散在各地各部门，企业申报政策常常遭遇“政策找不到、条件看不懂、材料一大堆、申报靠腿跑、进度不清楚、资金等半年”等问题。近年来，随着各地政府部门对于优化营商环境的重视,惠企政策“免申即享”成为电子政务领域的研究热点，各地均有相关研究【1】和新闻报道【2】。“企业免于申报，涉企资金直达企业”是“免申即享”给企业带来的最大便利【】。本文设计开发了省级惠企政策“免申即享”平台，支撑全省政策的统一公开和申报兑付平台，利用Web端、移动端建立政策信息汇总发布机制，实现政策服务在一个平台上就能看到、弄懂，并能够及时得到政策推荐、政策解读、全流程兑付和“免申即享”各类政策服务。

1平台设计

1.1总体架构设计

图1 平台总体架构

惠企政策“免申即享”平台主要由基础设施层、数据层、模型层、应用层构成，平台总体架构图如图1所示。其中，基础设施层、数据层主要为惠企政策“免申即享”平台提供云计算、云存储、网络传输以及政务数据能力，通过在模型层配置政策数据模型，实现对“免申即享”平台应用层支撑。应用层主要由服务门户、政策管理系统、政策兑付系统和惠企智能支撑系统构成。

1.2服务门户

服务门户包含Web端和移动端，展示汇聚国家、省、市、县四级惠企政策文件和政策服务，支撑全省惠企政策的查询与申报。服务门户Web端、移动端分别依托省级政务服务网、省级政务APP建设，企业法人能够通过两端渠道便捷查询各类惠企政策和服务，政策线上查询匹配、政策服务网上申报和“免申即享”。主要功能包括首页、综合搜索、智能推荐、智能客服、政策文件、政策匹配、政策兑现、免申即享、资讯动态、用户中心等。

1.3政策管理系统

政策管理子系统实时提供国家、省、市、县四级统一涉企政策数据库，并不断丰富政策数据【3】。在通过网络爬虫等技术手段汇聚各级惠企政策文件的同时，提供统一政策管理工具，支持各级政策主管部门对政策文件逐一开展标签化、结构化、接口化梳理录入，并拆解成包含申报材料、申报条件、办理流程、政策有效期、兑付方式等关键要素的政策服务，便于政策检索、政策匹配及其他功能模块调用政策数据，实现政策的颗粒化、标准化、标签化处理和同源化管理。

1.4政策兑付系统

政策兑付系统面向各政策主管部门政策审批人员，提供政策通用审批和政策兑付记录统计分析能力【4】，其中包括“免申即享”、审批中心、统计分析等功能。“免申即享”模块提供“免申即享”企业名单管理，政策主管部门可以根据线下审批结果直接导入“免申即享”企业名单，同时支持根据政策匹配情况，将达到特定匹配度的企业纳入可能“免申即享”的企业范围，推动“免申即享”“即申即享”政策“应知尽知、应享尽享”。审批中心模块能够配置审批节点，支持跨部门、跨层级进行政策审批。统计分析模块是对省市两级惠企政策和惠企服务的梳理、运行和兑付情况进行统计和分析，通过对政策制定、政策梳理、政策兑现、企业反馈等数据的挖掘和分析，多维度的展现全省惠企政策服务情况，为运行监控、考核评价、领导决策提供数据支撑。包括政策统计、兑付统计、运行分析、效能分析、评价分析、大屏展示等功能。

1.5惠企智能支撑系统

惠企智能支撑系统包含企业画像、推荐模型和模拟测算等功能，为惠企服务运行提供智能化支撑。企业画像模块依托政务数据共享交换平台企业相关基本信息、处罚信息、信用信息等数据建设，通过企业属性、企业特征、业务特征等多个维度建立企业标签来构建企业画像，为快速精准的政策推荐提供数据支撑。推荐模型模块依托惠企知识图谱【5】，对标签和画像关系深度挖掘、推理，结合业务专家经验构建多种类型的政策相关模型，并提供系统所有模型的查询台账，支持查看模型名称、标签组成、指标细分、指标权重等信息。模拟测算模块为省级有关部门服务，帮助省级有关部门在制定政策过程中进行自动化测算，比如输入企业规模、行业、区域、拟补助金额等信息，系统调用惠企图谱数据即可测算出全省有多少目标企业可以享受该政策、共多少金额等。帮助政府部门摸清家底，提供准确的数据参考，使政策制定更加科学。

2关键技术实现

2.1知识图谱

知识图谱通过知识抽取、知识融合、知识加工、知识存储、知识建模、知识获取、知识计算、知识计算能力输出，形成惠企领域知识图谱，并提供实体关系可视化、实体链接、节点分类、链接预测、社区发现、路径计算、节点重要性计算等能力。

通过知识图谱在惠企政策方面的应用，提升企业数据和政策指标的双向精准匹配，锁定符合政策条件的企业，有针对性地进行政策宣传，改变了部门传统“广撒网”式的政策宣传模式，有效解决政企信息不对称、政策知晓率低等问题，切实提升服务精准化水平。一方面，知识图谱采用更加规范而标准的概念模型、本体术语和语法格式来建模和描述数据；另一方面，知识图谱通过语义链接增强数据之间的关联。这种表达规范、关联性强的数据在改进搜索、问答体验、辅助决策分析和支持推理等多个方面都能发挥重要的作用。知识图谱方法论涉及知识表示、知识获取、知识处理和知识利用多个方面。一般流程为：首先确定知识表示模型，然后根据数据来源选择不同的知识获取手段导入知识，接着综合利用知识推理、知识融合、知识挖掘等技术对构建的知识图谱进行质量提升，最后根据场景需求设计不同的知识访问与呈现方法，如语义搜索、问答交互、图谱可视化分析等。

2.2数据共享

惠企政策“免申即向”平台依托政务数据共享交换平台使用单一存储架构，可以实现将企业数据集中存储在一个集群之内，方便进行各种业务数据的整合使用。这样平台能够结合实际场景对数据进行关联使用，从而充分利用大数据技术全量数据分析的优势。同时，在这种单一存储架构之下，各种业务数据也可以进行统一的定义和存储，解决了数据重复存储和沟通成本增长问题。

政务数据共享交换平台支持多种数据源，支持包括Oracle、MySQL、SQL Server在内的各种主流关系型数据库，支持包括Spark、Hadoop、ODPS在内的各种大数据平台。采用分布式架构，具有极高的横向扩展性，可线性提升交换性能，满足处理海量数据的交换需求。采用分布式架构具有单节点无效容错机制，支持自动断点续传，数据加密传输，保障数据传输的安全。全WEB操作，简单易用，操作人性化，数据资源目录的申请可驱动数据交换。

3总结

惠企政策“免申即享”平台通过 “免申即享”“即申即享”，把尽可能多的惠企政策主动兑现给企业，尽可能减少企业查找政策、跑腿申报等环节，全面压缩申报材料，最大限度方便企业。政策兑现和行政审批的数据全程留痕，实现每一笔资金流向、路径均可在线追溯，确保惠企政策“免申即享”“即申即享”各环节安全可靠。

目前，该平台已在安徽省上线试运行，验证了系统功能能够满足省、市、县三级政策查询、兑现和“免申即享”要求，为优化全省营商环境、为企提供便利政务服务发挥了积极作用，提高了政策主管部门行政审批效率，缩短了企业惠企政策资金的时间，达到了预期设计目标。

参考文献：

[1]余勇妮.加快各地惠企政策数字化进程研究[J].信息化建设,2022(03):59-61.

[2]林侃. 从“企业找政策”到“政策找企业”[N]. 福建日报,2023-07-13(003).DOI:10.28232/n.cnki.nfjrb.2023.002725.

[3]姜赢,张婧,朱玲萱.基于本体的医疗卫生政策法律知识管理系统[J].中华医学图书情报杂志,2016,25(12):11-17.

[4]胡嘉乐. 企业税收优惠政策系统的开发与应用[D].河南财经政法大学,2023.DOI:10.27113/d.cnki.ghncc.2022.000590.

[5]李琳. 基于需求侧和供给侧双重视角的政策智能推送服务模式研究[D].华中科技大学,2022.DOI:10.27157/d.cnki.ghzku.2022.003172.

作者简介：汤正（1995-），男，安徽合肥人，安徽省大数据中心，硕士研究生，主要研究方向为电子政务、移动政务服务。