当前国土资源规划中面临的困境与对策

当前国土资源规划中面临的困境与对策

杜辉

济宁市任城区自然资源局   山东 济宁  272000

摘要：随着科技发展，国土资源要发挥出最大利用率，国土资源是保证人民生存的最基本条件，同时在社会各行各业的生产及发展中发挥着重要作用。当前，我国经济发展速度快，经济成果举世瞩目，但我国在国土资源规划方面还存在一些问题，这对我国经济的可持续发展相当不利。

关键词：国土资源；规划；困境与对策

引言

随着生态文明建设进程不断推进和高质量发展目标的提出，国土资源管理成为重要抓手，我国自然资源资产负债表的编制及核算研究随之发展。总结实践经验。2019年，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》中，将“重点开展自然资源资产负债表问题研究”作为深入开展重大问题研究的重要内容。

1可持续发展指标体系构建的基本原则

本文将对可持续发展指标体系构建的基本原则进行阐述，可持续发展指标体系的构建必须结合我国国情，明确可持续发展的内涵，并以可持续发展原则为基准。我国以后的发展需要将远期发展和近期发展相互结合，将资源、经济、环境、人口、社会等要素相互统一、协调发展作为目标。该观点是在《“中国21世纪议程”高级国际圆桌会议》中原国务院副总理邹家华提出的，主要是为了促进我国环境质量的提高，提高资源的利用率，推动经济快速发展。以上观点就是常被提及的可持续发展道路。构建我国可持续发展指标体系，需要具备以下几个条件。

1.1不断深化发展的战略思想

我国从改革开放到现在，社会、经济都得到了巨大发展，然而同西方发达国家相比，还存在较大的差距。据调查，截至目前，我国仍然有上千万的人口属于贫困人口。因此，只有强调“发展才是硬道理”，在经济快速发展的基础上，还需要特别注重可持续发展，这样才能加强对环境的保护、提高经济实力，使我国的综合国力不断增强。

1.2体现“两个转变”的指导思想

目前我国处于经济飞速发展的阶段，经济的飞速发展是建立在高耗能、高投入、低质量、低产出基础上的，以环境问题日益突出、资源消耗较大为代价。所以，想要走可持续发展的道路，就必须体现“两个转变”的思想，由粗放型转变为集约型，由计划经济转变为社会主义市场经济。

1.3体现“保护环境”的基本国策

我国人口众多，由于人口老龄化、素质较低等因素造成环境、资源、社会等问题，因此我国目前需要适当地放开计划生育，加强对教育的重视程度，提高我国人口素质，鼓励人们生育延缓人口老龄化是我国目前需要遵守的基本国策。与此同时，由于各种因素影响导致我国生态环境问题日渐加剧，在一定程度上影响了人们的生活水平和生产发展。所以，想要构建可持续发展，就需要加强对环境的保护，并不断提升人口素质。

1.4注重资源的合理利用

中国国土面积位于世界第三，然而我国人口数量位于世界第一，人口众多导致人均资源较低。同时，我国属于发展中国家，经济不是很发达，仅通过资源进口弥补资源不足是非常不现实的。目前，我国经济发展及环境质量的重点就是资源的不合理利用，是我国经济发展受到阻碍的原因。

1.5体现科教是立国之本

资源并不是取之不尽的，知识和人才却能发挥无限的潜能。就目前来看，拥有了先进的科学技术及人力资源，就站在了民族之林，也就取得了可持续发展的可再生源泉。因此，想要走可持续发展的道路，我国就应增强对教育的关注度，将先进科技及教育放在首位。在制定可持续发展指标体系时,要充分结合《中国21世纪议程》重要文件。

2石油短缺的问题

2022年以来，全球能源市场和宏观经济环境更加严峻复杂，叠加疫情冲击，石化行业供应链的稳定性受到前所未有的挑战。但随着经济复苏进程加快，行业的关注重点也从社会卫生、生命健康，转向经济增长、包容和可持续发展。据国家统计局数据，2022年1~11月，我国石油和天然气开采业利润总额3867.8亿元，同比增长1.13倍；石油、煤炭及其他燃料加工业实现主营业务收入超5.9万亿元，同比增长18.4%，利润总额711.3亿元；化学原料和化学制品制造业增加值同比增长6.1%，实现主营业务收入近8.4万亿元，同比增长11.9%，利润总额6936.8亿元。中国石油和化学工业联合会党委书记李云鹏对中国和世界石化产业发展提出5点建议：一是加强能源资源领域务实合作，二是加强绿色转型深度合作，三是加强产业链协同合作，四是加强“一带一路”共建合作，五是加强世界石化市场标准化合作。在可持续韧性发展的目标下，企业也在转型中寻找机遇。如今，传统能源化工公司正面临碳达峰、碳中和对我国能源产业的深远影响，黑天鹅事件造成全球能源供应体系异常脆弱，科技创新和技术革命加速颠覆传统能源格局料全生命周期提出了更严的约束等挑战。面对挑战，中国石化提出实施高质量发展行动，稳妥布局打造中国第一氢能公司，抢抓资源推进风电光伏项目，提升业务运营质量引领地热行业高质量发展，加快发展新能源、新材料、新经济。

3应对方案

3.1是高起点优化国土空间开发布局。

加快推动《临夏州国土空间总体规划2020-2035年》通过州规委会专家审查和公示，报送州人大备案后及时启用。全力推进临夏州国土空间规划一张图实施监管系统顺利通过省级验收、专家评审，持续完善监督机制，着力形成国土空间规划实施监管合力。强化规划执行，严格遵循规划调整程序，加强规划批后监管，规范开发建设秩序。深入分析我州建设用地需求和趋势变化，围绕新兴产业、新业态用地，积极向国家和省上争取建设用地规模指标，保障各类建设项目用地需求。

3.2是高标准做好资源要素保障。

科学配置年度用地计划，实行省级统筹、分类保障，预留新增建设用地计划指标统筹支持州列、县域重大项目，提高土地资源配置效率。按照“要素跟着项目走”的原则，进一步优化办事程序，缩短办理时限，开辟“绿色通道”，全面保障“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划等涉及的重点项目用地，优先保障民生和公益事业项目用地，重点保障兰合铁路、兰永临高速、永积高速、临康广高速、供水保障生态保护水源置换工程等重点建设项目用地。严格落实耕地占补平衡、进出平衡，推进批而未供、闲置土地处置，全面提升节约集约利用水平。积极推进城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域交易，为乡村振兴建设提供资金支持。深化自然资源管理资产改革，开展全民所有土地、矿产等自然资源的实物量测算、资产数据库建立等工作。按照《临夏州关于切实规范砂石资源绿色开发利用保障全州经济高质量发展的实施意见》，加快绿色矿山建设，强化执法监管，全面提升矿产资源管理水平。

3.3是高层次推进生态修复治理。

健全矿山生态保护修复机制，编制完成全州国土空间生态修复规划。坚持自然恢复、工程辅助、生态重塑相结合的方式，按照安全功能、生态功能，兼顾景观功能的逻辑次序，完成历史遗留废弃矿山修复治理。结合《甘肃省生态修复项目管理办法和入库指南》、省上全力推进的黄河流域生态保护修复及生态环境本底调查，在原有申报的基础上，认真谋划储备一批山水林田湖草沙一体化保护修复项目、废弃矿山生态修复项目和土地综合整治项目。

结语

自然资源核算是摸清碳封存潜力的基础，能源资源中不可再生能源是碳排放的来源，也是碳封存场所，通过自然资源核算可以为摸清碳封存潜力提供基础。自然资源核算为碳循环研究提供条件，自然资源核算为森林碳汇核算提供数据基础；森林碳汇是碳循环中的重要环节，指植物通过光合作用将大气中的二氧化碳吸收并固定在植被与土壤中，减少大气中二氧化碳浓度。

参考文献

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