关于小型河流自然资源统一确权的研究

关于小型河流自然资源统一确权的研究

王晓波

利辛县不动产登记中心

摘要：自然资源统一确权登记是对生态文明体制改革的进一步深化，也是建设美好中国，落实新的科学发展观的及其重要的举措。自2019年起，国家按照五年计划逐步完成对重点区域、重点资源进行统一确权登记，2023年开始逐步实现全面覆盖。本文主要以亳州市为例，对小型河流的自然资源统一确权登记进行研究，主要解决了“中小型河流”自然资源统一确权登记的问题，同时也符合国家“2023年以后，通过补充完善的方式逐步实现全国全覆盖”的自然资源统一确权登记的工作目标。

引言

江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明建设，并把河湖管理与保护工作作为生态文明建设的重要载体。党的十九大报告明确提出：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”。全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设、建设美丽中国的重大战略，是加强中国河湖管理保护、维护河湖健康生命的重要举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。划定岸线、水域等一系列水生态空间范围，通过示范区探索水流自然资源确权登记全流程技术方法，为健全自然资源资产产权制度，转变发展方式、保护水生态空间、节约集约利用资源具有重要的积极促进作用。

河流具有非常重要的资源和生态功能，对河流自然资源进行确权登记，进一步界定清晰的河流生态空间，以及空间内的各类自然资源权属状况、自然状况、公共管制信息，对自然资源资产管理和水生态环境监管具有重要意义。2020年12月，亳州市人民政府印发了《亳州市自然资源统一确权登记总体工作方案》，于2021年-2022年，亳州市三县一区（涡阳县、蒙城县、利辛县和谯城区），先后开展了安宁沟、阜蒙新河东段、青羊沟、泥沟等39个水流自然资源的登记工作，除南湖外，均为中小型河流。

1.工作流程

经调查研究确定了确权登记的工作流程为：前期准备、编制工作底图、预划登记单元、发布通告、内业调查、关联信息、调查核实、实地补充调查、调查成果上图、数据库建设、审核、公告、登簿。

在整个工作流程中其中调查核实与数据库建设尤为关键。调查核实目的是确保河流确权范围合理合法，每一条界线的划定都有理有据，以及河流内的权属界线是否准确、自然资源类型和管制信息是否漏提等；各类表格成果、图件成果都由数据库而来，数据库成果必须经过国检软件检查并修改错误，将面积误差达到小于0.01公顷，再由专业的技术人员进行人机交互检查，确保数据库的质量符合设计要求。

2.关键问题

中、小型河流登记单元的划定依赖于原始数据。如河道管理范围线、集体土地所有权、永久基本农田、其他已经发证的数据等，几类数据完成的时间不一、精度不一、格式不一、介质不一，缺乏统一的空间参考，导致已有成果无法直接使用、在预划时相互之间产生矛盾、重叠等问题。理清原始数据信息，既要符合有关法律法规、又要结合当地的风土人情历史演变、统一划定标准是划定好不动产登记单元的关键所在。

3.解决方案

由于大部分中、小河流是由沟渠演变而来，因此集体土地所有权数据会覆盖一部分河流水面，对于这种集体土地所有权数据与国土调查数据和影像数据存在冲突的情况，应积极采取实地踏勘和询问的方式，对存在问题的地方进行实地查看、拍照记录，询问了解相关情况。

情况分为两种：一是由于当时工作底图及参考数据精度的差异，造成数据与影像不一致；二是由于河流的变迁、改道等其他原因，造成河流走向或者范围不一致。

解决办法：由于数据精度产生的差异按照实际情况以及最新的国土变更调查数据进行划定；由于河流本身发生变化，与水利部门沟通后，待划定新的管理范围线，重新收集数据后，进行数据库中相关数据的更新。

4.经验小结

在中、小河流自然资源统一确权不动产单元划定时要多方面范围划定工作相互配合，将水域、岸线水生态空间范围划定建议、国土空间规划、“三线三区”、“生态红线”划定等工作相结合，不断完善更新自然资源相关专项数据成果，使登记单元内自然资源状况更加准确，属性更加完整，为今后方便管理做好坚实基础。

通过数据叠加分析等技术手段，从收集到的集体土地所有权成果来看，对国有土地界线与集体土地界线的划定未及时更新，存在与现状不符情况。建议后续尽快更新集体土地所有权数据，使登记单元权属划定更加清晰、明确、现势性更强。

相对于大江大河而言，中、小型河流的存亡获得的社会关注度、人们的关切度是少之又少，但在社会发展过程中，大江大河和中、小型河流都发挥着相同的自然资源功能。在自然资源统一确权全面推开后，逐步对小型河流所有权进一步明确。自然资源统一确权登记为构建归属清晰、权责明确、监管有效的中、小型河流自然资源资产产权制度将发挥越来越重要的作用。

（由于水平有限，敬请领导批评指正！）

2023年5月9日

作者简介：王晓波 ，男，多年来从事登记工作，不动产统一登记后一直在利辛县不动产登记中心工作，致力于当地不动产登记历史遗留问题、不动产登记政策研究。

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电话：13515686345