国家审计对农业高质量发展的推动作用

国家审计对农业高质量发展的推动作用

朱一鸿

海宁市计算机审计中心   浙江海宁314400

摘要：农业作为我国的立国之本，其发展情况会对社会的整体稳定产生重要影响，推动农业实现高质量发展之于我国经济建设而言任重道远。国家审计是国家治理体系中的一项重要监督制度，必须全面、充分发挥监督、服务等方面的职能作用，带动我国农业结构调整、农业绿色发展、农业科技创新的高质高效落实。基于此，本文主要围绕国家审计对农业高质量发展的推动作用展开论述，首先分析了我国农业审计中存在的问题；其次分析了国家审计在农业高质量发展中的推动作用。

关键词：国家审计，农业高质量发展，推动

一直以来，农业都是一类关系国计民生的基础产业，同时“三农”问题也是党和国家的重中之重，现代化农业在“新四化”建设中占据着基础地位，农业高质量发展是新时期国民经济获得高质量发展所不可或缺的重要组成部分。而且农业高质量发展这项工程具有一定的系统性，必须做到对国家治理体系下的各项制度安排的充分使用，带动决策、执行、监督控制形成有效联动。国家审计作为国家治理监督控制系统下的关键组成，是党和国家监督体系中的重要制度安排，之于农业高质量发展发挥着不可替代的作用。

1、我国农业审计存在的问题

1.1微观监督内容绩效信息占比相对不足

针对国家审计而言，其发展的主要标志在于监督内容由合规性、合法性逐步拓展为效果性、效率性、公平性等绩效要素。近几年，国家审计机关在实施绩效审计方面做出了诸多探索，并在审计监督工作中采用了绩效理念，同时推进了统筹整合资金绩效审计之类的绩效审计业务，有效增强了资金的使用效益。然而立足于整体来看，农业审计中绩效审计所占的比例并不高，根据审计结果公告所披露的信息，不难发现合规性、合法性依然是审计在关注并揭示问题时的重要方面。农业审计具备极强的专业性，而要想落实好绩效审计，必须实现数据分析的科学性、量化信息的准确性、绩效指标体系的完善性。但目前农业绩效审计工作还并不成熟，绩效审计评价指标体系的科学性、规范性并不足，并且欠缺更为规范的审计指导，对绩效审计工作的顺利、有序实施产生了较大制约。

1.2建设性功能作用发挥不足

如今，国家审计监督需立足批判性，保证自身建设性作用的切实发挥，集中推进“查病”、“治病”、“防病”，使财经违法违纪问题产生的土壤得到根本性消除。目前，依据审计结果公告可见，农业审计功能作用的发挥，仍旧将重点放在发现违规违纪问题以及政策制度执行情况上，而在完成政策制度、健全机制体制方面有所忽略。虽然政策制度被纳入了审计监督的范畴，但大部分仍未突破政策制度的执行，缺乏对政策制度效果性、公平性、科学性的综合考量。

1.3审计人员的职业胜任能力有待提升

农业审计包括农业在建设发展过程中所涉及到的全部要素及领域，政策制度相对比较繁琐复杂，进一步提高了对审计人员的专业胜任能力的要求。虽说各级审计机关设立了独立的农业农村审计部门，并配置了充足的审计人员，但整体来说，农业审计人员的专业胜任能力普遍不高，一是，部分审计人员并未做到对农业政策制度的全面了解与透彻掌握，同时针对相关政策发挥的使用欠缺精准性，影响了审计意见的正确性、可靠性；二是，一些审计人员对新型农业审计方法和工具的使用不够熟练，农业审计数据并不集中，在挖掘、处理、分析跨业务、跨系统、跨地域、跨层级的数据信息的过程中，表现出了明显的滞后性，而且对数字化审计模式的利用率比较低，不利于农业审计质效的整体提升。

2、国家审计对农业高质量发展的推动作用

2.1能够发挥行为威慑、态势感知、监督检查、信息传递、制度纠偏的作用

根据审计“免疫系统”理论来说，可以将国家审计视作一个集预防、揭示、抵御功能于一体的免疫系统。详细而言，预防作为“免疫系统”的首道防线，该项功能作用主要包括行为威慑与态势感知。在实际的农业审计工作中，因为审计机关以及审计监督对象在面对审计活动时，他们对活动会产生的可能后果存有共同知识，所以从审计制度本身来看，其可以对监督对象形成一定的威慑作用，从而及时、有效地规范农业高质量发展中履行经管责任的有关人员的工作行为。而且基于农业审计工作，国家审计机关可以实时、灵敏地感知农业在运行进程中的整体态势，以便在第一时间了解农业供给侧和需求侧的实际匹配情况，以及农业宏观经济循环是否顺畅，同时也能及时发现各发展环节存在的倾向性、苗头性、潜在性问题；揭示作为“免疫系统”的第二道防线，此项功能作用具体涵盖两种治理机制，分别是信息传递与监督检查，并且这两项功能之间属于相辅相成的关系。通过实施农业审计，可以促使国家审计机关快速、精准地查找并揭示农业高质量发展中引发的不同类型的问题，从而为后续的问题消除提供合理、有效的助力，还可以给予审计委托人员以可靠、实用的信息内容，使审计代理人的受托责任获得解除；抵御作为“免疫系统”的最后一道防线，主要是利用规范的制度、健全的机制、完善的体制，从而对农业高质量发展各流程、各环节中的问题进行积极预防与有效抑制，保证治理绩效的全面提升，具体表现在将国家治理中的制度纠偏机制应用于农业审计工作，基于对所揭示的审计问题的科学化、针对化整改，进而对农业经济运行过程中形成的偏差进行准确纠正，使其回到正常轨道，而且还能借助与之有关的政策法规制度、机制体制来更好弥补漏洞，使偏差问题得到根本预防和遏制。

2.2具备丰富的审计业务工具作为治理功能发挥载体

随着国家审计业务类型的逐步丰富和完善，构成了涵盖领导干部自然资源资产离任审计、领导干部经济责任审计、政策措施落实情况跟踪审计、政府投资项目审计、企业审计、金融审计、财政审计等在内的审计体系，给国家审计治理功能的发挥提供了重要载体。其中，领导干部自然资源资产离任审计与领导干部经济责任审计是两项具有中国特色的审计业务类型，能够重点突出领导干部在农业审计活动中应当承担的责任；政策措施落实情况跟踪审计作为国家审计机关施行的一类新型审计业务，能够有效促进政令畅通，同时督促重大政策措施的高效贯彻落实，以及推动各项涉农政策的充分贯彻执行；针对政府投资项目审计、企业审计、金融审计这部分传统性的审计业务，在农业高质量发展进程中同样发挥着十分关键的作用。比如，农业要想实现高质量发展，就必须获得科学、完善的农业金融政策与体系的支持和助力，而且推动农业金融审计的落实，是提高农业金融在农业高质量发展中的贡献率以及健全农业金融体制机制的主要途径；基于涉农资金统筹整合这一背景，财政审计在农业审计中发挥着显著的基础作用，不仅可以基于微观视角来实时监督农业发展对财政资金的利用率及利用效率，还可以以宏观角度作为出发点，为农业产业结构的优化、涉农资金投向、涉农资金投量等提供更为真实、合理的意见或建议。

结语：综上所述，文章以国家审计对农业高质量发展的推动作用为中心，通过对我国农业审计中暴露出的问题进行分析，能够使相关人员充分认识到自身工作的不足之处；通过对国家审计在农业高质量发展中的推动作用进行概述，能够使相关人员深刻意识到国家审计之于农业高质量发展的实际效用，并未之后的农业审计工作的合理化、规范化落实提供一定参考。

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