浅谈区域经济中土地管理面临的挑战与对策

浅谈区域经济中土地管理面临的挑战与对策

禹佳利

广州市城市规划设计有限公司  510000

摘要：我国经济发展战略目标在于实现各区域协调发展。而在区域经济发展中，土地资源的开发、利用和管理等工作具有至关重要的作用。本文先分析区域经济中土地管理面临的挑战，进而重点探究区域经济中土地管理强化对策。通过采取有效措施解决土地管理中存在的问题，实现土地资源的合理使用，从而推动区域经济发展，进一步促进我国经济发展。

关键词：区域经济；土地管理；国土空间规划

引言：在区域经济发展中，随着经济发展战略的深入推进，城镇化进程加快、各区域开发区建设规模加大、政府部门更为注重招商引资，这导致经济发展与土地利用之间存在愈发严重的矛盾问题。土地作为经济活动开展的基础以及政府部门进行区域决策的关键资源，为推动区域经济发展，确应有效规范土地开发、合理利用土地资源。

一、区域经济中土地管理面临的挑战

（一）空间规划滞后

相较于土地开发和利用，规划工作较为落后，通常存在规划不合理、土地布局不明确、土地使用效率较低等问题。而且，由于规划涉及较多层级类型，常导致空间规划交叉重叠；国家级和省级的规划、城市和乡村的规划缺少制约性；地方规划时长出现变化，从而致使土地规划无法顺利实施。

（二）土地使用不合理

相较于商服和住宅用地来讲，工业用地的价格更低。所以政府部门为获得更多税收，更倾向为工业项目出让土地。而针对商服用地与住宅用地，由于商服用地不仅能获得出让金，且大量企业入驻还能带来稳定税收，因此政府部门又更倾向将土地用于商服用地，导致土地用途结构合理性降低。

（三）土地浪费严重

21世纪后，我国土地问题愈发突出，存在较为严重的土地浪费现象，耕地面积日益减少。依据第三次土地调查数据显示，我国耕地面积较第二次土地调查时减少1.12亿亩。而导致耕地面积减小的原因有很多，一是部分区域政府对城镇化战略理解不准，使得形象工程规模较大、占地较广；二是由于大量建设工业园区，致使土地严重浪费；三是区域政府为搞项目开发对农村土地随意征用等。

二、区域经济中土地管理强化对策

（一）健全土地管理法律制度

土地的开发和利用通常与多种利益相关，其不仅关联人和土地，还关联基于土地的社会经济。而为良好处理这些与土地相关的利益关系，应建立有效的法律制度实施统一管理。土地管理制度不仅能对以土地开发和利用为前提产生的利益关系进行协调，还能对人的权利义务予以调整，这一制度可实现利益平衡。

自然环境条件和社会经济条件均会为土地的开发和利用带来限制影响，而某一区域的土地开发和利用也会为此区域发展带来影响。所以，政府部门应对土地予以合理调节，实现综合平衡，以获得最大利益。建立健全土地管理制度可为政府部门土地管理工作提供依据支持。在土地社会主义公有制实行下，我国土地掌控权归国家所有，所以政府部门应发挥监督管理职能，站在社会总体利益角度，强化土地管理。而且，基于土地管理制度的建立，对各方土地利益关系以及土地的开发和利用进行调整，具有较强权威性，进一步完善土地管理制度，可突出我国土地管理的坚定，从而为自身土地管理职能提供保障。因此，政府部门应完善土地管理制度，使土地的开发和利用有法可依、有章可循，以此保证土地合理使用，提高土地规划科学性[1]。

（二）推动土地管理机制改革

在区域经济发展中，土地管理具有至关重要的作用。目前，区域政府主要依照土地管理制度进行土地出让来获得收入，而基于土地开发吸引资金、聚集生产要素，可对区域经济发展带来助力。土地市场和区域经济构成一个开放的复合系统，而系统能否有序运行取决于两者的协调程度。在我国城镇化逐渐深入的背景下，地方政府急需解决的难题便是基于工业化率的提升来缓解就业问题，但以改造城镇基础设施为主大规模建设工业园区，会进一步加大环境压力和资源需求，导致更为严重的人地矛盾。所以，为保证土地资源的可持续利用，应推动土地管理机制改革，创新土地管理模式，强化土地管理，提高土地市场规范性。在土地使用和流通中，土地管理模式革新会产生一定影响，政府部门应对目前土地管理中存在的问题予以解决，促进土地管理机制完善。土地市场是否规范有序，土地资源是否配置合理，决定着区域经济能否良好发展。所以，推动土地管理机制改革要注重土地市场和政府调控两大机制。

土地管理机构组建、权限分配和各种运行制度统称为土地管理机制。我国以统一管理土地机制为主，实施两级管理方式。随着社会经济发展，土地管理机制经历较多转变，且在深入推动区域协调发展落实的情况下，我国从土地流转、使用和管理等多种方面，对土地管理机制进行完善，这不仅为产城融合带来促进作用，也使得土地生态环境得到进一步改善，从而达到市场化配置土地的目的。而区域发展战略的提出和实施，使土地管理工作面临新挑战，一是在绿色低碳发展进程中，要制定合适的生态保护制度；二是在国土空间规划中，尚需完善规划制定和监督功能；三是要结合区域实际推动农村土地产权制度革新，实现农村土地资源灵活使用等。而为应对这些挑战，确需创新、改革土地管理机制。

（三）重视科学规划国土空间

国土空间规划是我国站在长远角度对土地资源空间和布置作出的统筹安排，其主要为政府部门对土地的开发和建设提供依据。这项工作在综合考虑区域发展战略、经济水平以及自然资源的基础上，对国土空间进行有效管理和治理，从而在推动经济发展的同时，实现土地保护。

在国土空间规划中，我国应注重人和自然关系的处理，缓解土地开发和保护的矛盾问题，进而从多角度、全方位协同管控土地资源。然而，在开展工作时往往存在规划职能不清晰、规划内容重复、规划理念落后等不足，且对经济增长过于追求，而忽视民生层面。事实上，在社会经济不断发展的当下，不仅要促进经济建设，更要保障经济绿色发展，所以政府部门需要构建环境友好型社会，加大对生态环保的重视程度，有效提高国土空间规划科学性[2]。

（四）积极引用大数据技术

在信息技术时代，政府部门在土地市场管理中，应合理应用大数据技术，实现市场信息的快速采集和分析。目前，我国已构建基础数据库用于土地性状的记录，而在此基础上，对网络中各项数据合理使用，在各单位之间实现信息共享，在土地决策中发挥大数据优势，便可进一步提高土地管理的准确性。

事实上，大数据技术的应用目的在于有效处理数据以提高数据利用价值，通过记录人的行为数据，使之与土地数据协同，可形成具备人地关系特点的土地数据。而为保证土地大数据的有效利用，政府部门需要在充分掌握土地数据的前提下，了解人的分布、流动以及土地使用、管理情况等，从而将土地管理调整成以人为中心的模式。此外，基于大数据技术还可为土地规划、利用、较易、管理等制度的改革实施提供支持。积极引用大数据技术，可进一步强化我国土地管理职能，为土地管理转型带来推动作用。

结论：在区域经济发展中，土地管理主要存在三大问题，一是空间规划滞后，二是土地使用不合理；三是土地浪费严重。本文结合我国土地管理问题，重点探究了区域经济中土地管理的强化路径，并提出四个对策，即建立健全土地管理法律制度、推动土地管理机制改革、重视科学规划国土空间、积极引用大数据技术。

参考文献：

[1]刘东旺,张中华.改革土地管理模式 促进农业经济发展[J].新农业,2022,(09):78-79.

[2]张荣.供给侧结构性改革与土地管理制度创新思考[J].南方农业,2022,16(06):191-193.