探索节约集约利用模式创新——以石首市自然资源节约集约示范市创建工作为例

探索节约集约利用模式创新——以石首市自然资源节约集约示范市创建工作为例

徐飞华

石首市自然资源和规划局，湖北  石首  434400

摘要：我市于2023年1月成功入选自然资源部全国首批“自然资源节约集约示范县（市）”名单，示范期为2023年至2025年。我市立足实际，明确具体落实任务目标，积极推动自然资源节约集约高效利用管理体系构建，实现从存量拓空间、从集约增效益，推动石首经济提质增效的同时，也为助力县域经济高质量发展提供石首方案。

关键词：自然资源；节约集约；创新；石首市

一、高位推进创建活动

我市根据工作要求制定《石首市自然资源节约集约示范市创建示范期工作方案》，从国土空间规划管控、用地标准控制、存量低效用地盘活利用、要素保障机制创新、生态底线管控、节约集约评价机制等六个方面明确具体落实任务目标，不断总结在推进自然资源节约集约利用中形成的新机制和新模式，并根据部、省考核情况，及时总结问题，加强与其他地区经验交流，不断完善创建申报资料，确保创建示范期打造石首节约集约利用典型。

二、健全要素保障机制

（一）强化国土空间规划管控。按照“多规合一、区镇同步”的原则，科学利用“三区三线”划定成果，整合优化空间资源，推动集聚集约发展，加快构建“一主一副，两轴四片”空间格局，促进产业发展、生态环境建设等专项规划与国土空间规划有效衔接。

（二）全面实施“亩产论英雄”制度体系。探索建立和完善“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，实行全程监管和服务，制定工业企业“亩产论英雄”考核评价实施方案，通过正向激励和反向倒逼促进企业赶超发展，大力推行“增存挂钩”，开展土地出让和存量建设用地消化处置专项治理，促进石首市节地水平和产出效益“双提升”。

（三）深化新增工业用地“标准地”出让五证同发改革。出台相关政策对企业投资备案类工业项目（危化项目除外）在办理相关手续后实现五证同发，为项目落地提供最便捷的审批，最便利的服务。目前，我市所有工业用地出让方案全部按照“3+x”控制指标落实，促进项目拿地即开工。

（四）加强节约集约制度体系建设。以资源要素配置改革为抓手，加强政策引导、重点推动，在全市层面统筹实施标准地弹性出让、批而未供和闲置土地处置、城镇低效用地再开发、绿色矿山创建、生态保护修复等专项行动，制定地方配套实施制度，进一步提高自然资源节约集约利用水平，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的资源保障。

三、探索创新“石首模式”

（一）打造工业企业密度提升典型。坚持“一区多园”协同发力，优化整合金平、张城垸工业园布局，加快工业园区经济密度提升和用地增容，大力推进企业“孵化器”，中小微企业向标准化厂房集中、规模化集聚，发展壮大后再单独安排用地[[1]]。重点推广金平工业园中小企业孵化园标准厂房开发建设模式，为我市平衡招商和工业用地增容和密度提升工程提供有效探索途径。

（二）大力推进城镇低效用地再开发。扎实开展闲置低效用地专项清理，推进园区“腾笼换鸟”“二次开发”，切实提高存量建设用地利用效率，广泛宣传西普体艺中心再开发示范效应，形成石首市城镇低效用地再开发特色模式。

（三）打造全域国土综合整治典型。在已实施的大垸镇、小河口镇全域国土综合整治项目基础上，积极谋划推进东升镇全域国土综合整治项目落地，支持小河口打造江汉平原地区全域国土综合整治省级示范点，建成易家铺村农旅融合、披甲湖村田园综合体项目，有效激活乡村资源潜力，为乡村振兴开辟新途径。

结束语：我市将进一步加强领导，加强宣传，巩固基础，注重实效，深入推进创建活动，不断探索提高自然资源节约集约高效利用效率方式，促进石首市经济可持续跨越式发展。

参考文献

[[1]] 谢敏.强化土地资源管理，促进节约集约用地[J].中国高新区，2021(6):247.