江苏省农村经济产业指导服务中心 江苏南京 210036
以创建国家农村产业融合发展示范园为引领,通过发掘优势、补齐弱项,力求在淮阴区打造一个农业农村高质量发展引领、产城一体互动发展示范区、引领淮安辐射苏北的产业融合发展示范园。
一、基本情况
1.园区概况
淮阴区国家农村产业融合发展示范园在淮安农科园基础上创建,范围为马头镇界,总面积161.16平方公里。马头镇是世界文化遗产大运河中最具代表性的枢纽工程—清口枢纽所在地,是江苏省黄河故道生态富民廊道交汇叠加的重要地段,也是淮安市重点打造的区域中心镇。园区相继被授予“国家级农业产业化示范基地”“江苏省淮安国家农业科技园区”“江苏淮安淮阴台湾农民创业园”“省级现代农业产业示范园”“省级现代农业标准化示范区”及“省级出口示范基地”等称号。
2.融合基础
一是产业融合模式初步成形,园区坚定走“以农业现代服务业为引领,精准发展农产品精深加工和生物技术,做强做长种植业”的一二三产融合发展思路,加强三产相互渗透、深度融合、交叉重组发展,积极探索和健全农民分享二三产增值收益的机制,促进农民增收致富。二是多元融合主体集聚,通过多年发展,园区已引进皇达花卉、天丰种业、金地种业、温氏集团、五河口水产等多家农业规模企业,其中市级龙头企业13家。2021年,示范园内涉农产业链总产值13.5亿元(其中,农业总产值6.01亿元、农产品加工业产值5.04亿元、涉农第三产业产值2.45亿元)。三是产业发展形成链条,园区以农业科技为引领,统筹推进种植、加工、仓储、冷链、物流、研发、信息、服务等功能发展,聚力打造现代农业全产业链,有力推动了淮阴区经济发展。
3.存在问题
园区在推动农村产业融合发展方面有诸多优势的同时,仍在存在一些困难。一是二产相对薄弱,园区优质稻麦产业链、甜瓜为主瓜果产业链、蝴蝶兰为主的花卉产业链、百合产业链各环节中,现有加工企业占比仍然偏低,且规模体量还有较大发展空间,示范园农产品加工业产值与农业总产值之比仅为0.83,与全省平均水平3.2仍有较大差距,第一产业产值占比为44.5%,仍占主导地位,需要大力发展农产品加工业来增粗产业链;二是缺乏省级、国家级龙头企业引领,园区内已引进皇达花卉、天丰种业、金地种业、温氏集团、五河口水产等43家农业规模企业,但其中仅有13家市级龙头企业,尚未引入省级、国家级农业龙头企业,对农民专业合社、家庭农场、种养大户等带动能力尚有不足,需要加大对融合主体的招引、培育力度;三是人文资源挖掘利用不足,现有的“韩信故里”“漂母祠”“枚乘故里”及“古运河畔最美乡村”等一批旅游景点已经初步打造成型,游客人次也在逐年稳步上升,但旅游配套产品不足,约40%的景点尚未实现盈利,未能有效发挥旅游景点潜在效益,需要将各景点整体串联、有效开发利用,强化农文旅一体发展。
4.工作目标
一是提升园区产业融合发展水平,围绕提升效益、培优新型农业经营主体、进一步提升融合发展水平、增强农产品品牌影响力、拓展农业多种功能、增强农民利益联结等方面,多措并举,发掘优势、补齐弱项;二是明确园区发展定位,以提质增效为重点,优化生产、生活、生态空间,推进产业、文化、旅游“三位一体”,努力将园区建成现代农业展示基地、生态农业观光胜地、农业品牌汇聚之地、产城一体发展高地,带动当地农业农村高质量发展;三是梳理重点建设任务,按照“以城带乡、以园聚产、城乡园融合”理念,以城市品质优化做大三产,以示范园承载力提升做强二产,以乡村全面振兴做精一产,通过城乡园的有机融合,推动城乡园高质量发展。
二、发展思路
1.厘清园区产业融合思路
在针对淮阴区、马头镇进行充分调研的基础上,项目组逐步厘清园区下一步的发展思路。一是以现代农业产业作为城镇化的支撑,通过整体规划、功能规划和城乡公共资源均衡配置,实现园镇建设结合、产镇发展结合,优化生态环境,保护马头古镇历史文化风貌;二是进一步完善产业链,延伸科技链,提升价值链,打造一二三产业相互渗透、交叉重组、深度融合的农村产业融合发展示范园;三是充分利用现有和其他方面的科技力量,在产业转型升级、一二三产业融合发展、强化要素集聚、绿色发展、培育新型经营主体和带动农民增收等方面发挥科技引领作用;四是建立以企业为龙头、合作社、家庭农场为枢纽的农业组织化、规模化、产业化经营模式,建设示范引领作用明显、适度规模经营为主导地位的集约经营方式;五是积极探索农业生产新业态,探索“共享农业”“托管农业”等新型经营方式,通过发展农业旅游、电子商务、互联网+等多种农业新业态拓展农业功能,以产业链为纽带、上下游关联、风险共担,让农民参与一二三产业融合发展的全过程,分享产业发展成果,实现利益共享,有效促进当地现代农业发展和农民增收致富;六是健全绿色发展制度,强化绿色发展支撑,在生产方式、生产技术上适应绿色发展要求;
七是通过改善苏北农民住房条件,加快农高新城建设步伐,完善道路、水电气、通讯、生活垃圾等基础设施,强化教育医疗、养老等公共服务设施,集聚农村人口,促进城乡一体化进程,辐射带动区域农业农村发展。
2.明确园区发展方向定位
进一步明确园区的发展方向和定位。一是建设集农业生产、生态、生活、观光、休闲、加工、服务于一体,生物农业产业特色鲜明、现代化要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、三产融合、辐射带动强劲的的农业农村高质量发展引领区;二是建设集产城一体互动发展示范区,将园区打造成淮安市及周边地区生物农业发展的样本、高新技术示范的基地、农民科技培训的学校、生态农业观光的胜地、品牌产业打造的平台、城乡一体化的高地;三是创建全国农村产业融合发展典型,将园区打造成“引领淮安、辐射苏北、示范全省”的产城融合型国家农村产业融合发展示范园,促进淮安乃至全省的农业农村高质量发展。
3.量化园区发展目标
以提质增效为重点,优化生产、生活、生态空间,做大一产、做强二产、做优三产,推进产业、文化、旅游“三位一体”,实现产业深度融合,带动农业农村高质量发展。量化明确具体发展指标体系,到2023年末,一是产出效益稳步增长,示范园内涉农产业链总产值达15.17亿元,农业劳动生产率达4.2万元/人,农民人均可支配收入达到2.79万元;二是新型农业经营主体更加壮大,示范园内市级农业龙头企业数量达到14个,农民专业合作社数量达到190个,农民合作社农户入社率达到88%,家庭农场数量达到180个,新型职业农民人数达到350人;三是融合发展水平进一步提升,到示范园内土地适度规模经营比重达80%,农产品加工业产值与农业总产值之比达0.84,农产品加工转化率达72%,与新型农业经营主体建立利益联结机制的农户比重达75%,休闲农业和乡村旅游营业收入与农林牧渔总产值的比重达到1.56%;四是品牌农业发展更具影响力,示范园内绿色、有机农产品认证达到14个,示范园内农产品品牌个数达到5个,绿色或有机基地面积达到23227亩;五是农业功能拓展业态更加丰富,园区省级休闲农业示范点数量达9个,农家乐户数新增10户,乡村旅游年接待人数达到20万人次,农产品电子商务经营主体数量达到8个,农产品网络零售额占农产品总交易额比重提高至6%;六是农民利益联结更加紧密,园区订单农业覆盖户数达2500户,农业一二三产带动本地就业人数达5500人,镇财政收入和村集体经济收入不断增加,农民人均可支配收入增收4800元。
4.优化园区空间功能布局
项目组通过现场踏勘,将园区划分为核心区和辐射区,其中核心区规划面积为4.6平方公里。核心区规划建设“综合服务平台、加工集中区、示范基地、配套服务区”的功能布局。“综合服务平台”即农业科技创新综合服务平台——江淮农业产业研究院,在现有创新创业中心、协同创新中心、服务中心的基础上,建设江淮农业产业研究院,打造成为集农业科技研发、科技成果转化、农产品检验检测、农业科技成果展示于一体的综合性农业科技创新平台。“加工集中区”即生物农业和农产品精深加工区,借助良好的交通区位和产业基础,发展生物农业和农产品精深加工,吸引中高端企业入驻,推进农业高新技术产业发展。“示范基地”即农业科技试验示范基地,规划建设农业科技试验示范基地,为农作物育种、作物栽培、植物保护、土壤肥料等方面试验研究,新型农药、化肥、饲料、植物生长调节剂及生物制剂等中试与示范,以及农业新品种的试验示范种植提供载体和场地。“配套服务区”即生产生活综合配套服务区,规划建设人才公寓、医院、学校等配套服务区,为示范园建设发展提供优质、便捷、高效的创新创业配套服务。
5.助力产业融合项目落地
精心梳理一批产业融合发展项目,示范园围绕壮大主导产业、健全产业链、拓展农业功能、完善示范园公共服务及配套。香瓜工厂化育苗中心全面建成,后厌氧秸秆资源化回收再利用项目投入使用;四新成果展示基地三期文旅项目即将投入使用;温氏饲料厂二期主车间封顶,原料库、成品库桩基已完成;立体数字化渔业养殖项目养殖工厂一层墙体砌筑、混凝土浇筑已完成;华章大角牧风项目全面开工建设;泰山百合产业园·爱园项目百合已种植完成,建筑项目设计方案正在报批;江苏卫岗集团淮阴区三产融合项目文评报告已获国家文物局批复,即将开工建设;淮安大米品控溯源基地正在开展土地流转工作;大运河国家文化公园清口枢纽核心展示园一期项目项目建议书和可研报告已批复,正在开展工程招标。
三、保障措施
1.强化扶持加大宣传
优化营商环境,对照目标逐项梳理,优化工作思路,多方位服务入园企业,遴选重点融合主体,营造产业融合发展氛围。强化宣传引导,充分运用报刊、电视、广播、网络等全媒体资源,统筹内宣外宣、线上线下,运用多种资源、多种方式宣传推介淮阴区产业融合发展的新创造新亮点,把产业融合发展与各项工作紧密结合起来。
2.引导部门积极参与
与园区管理单位共同邀请区各有关职能部门,细化分解工作职责,形成全区推动产业融合发展格局。区发改委负责政策指导及重大项目评估,适时做好项目动态调整工作;区农业农村局牵头指导园区农民增收和三产融合项目落地建设协调和产业提质增效推进工作;区工业和信息化局立足园区现有工业发展基础条件,指导工业经济转型升级和园区优化发展等事务指导和协调推进工作;区商务局指导园区中电子商务、商贸流通、现代服务业等领域事务的指导和协调推进工作;区文化旅游局指导园区所在片区旅游产业发展、全国乡村旅游重点村创建、旅游公共服务体系建设、乡村精品民宿打造指导和协调推进等工作。
3.及时总结特色亮点
注重案例培育和辅导,按照特色产业发展方式、农业产业融合商业模式、全产业链利益联结机制、创新产业融合投融资机制、产业融合综合服务等方面,分类整理、遴选一批典型案例,进一步强化指导,使得淮阴区产业融合发展工作更加有特色、有亮点,为全省各地推进农村产业融合发展提供可复制、可推广、可借鉴的经验。
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