让“一带一路”成为廉洁之路倡议下对国有海外企业纪检工作的思考

让“一带一路”成为廉洁之路倡议下对国有海外企业纪检工作的思考

王鹏邦

中国有色矿业集团有限公司

摘  要：2017年5月14日，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上鲜明提出：让“一带一路”成为廉洁之路。这是中国鲜明态度和庄严承诺，也是国际社会的共同期待。作为“一带一路”的领军力量，国有企业特别是各级企业负责人和纪检干部，必须强化政治共识，以忠诚、干净、担当的精神，推进廉洁“一带一路”建设，防范和杜绝一批工程、项目建起来，一片商人、官员倒下去的现象发生。

党的十九大以来，习近平总书记对深化国有企业改革发展、加强国有企业党建工作和推进全面从严治党，作出了一系列重要论述。党的二十大报告中总书记再次强调，“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命”。这一重要论述既为党的自我革命提供了遵循、指明了方向，又给各级纪检机构提出了新要求、赋予了新使命。在新形势新要求下国有海外企业纪检工作，如何贯彻落实好总书记和党中央决策部署，厘清职责定位，主动适应全面从严治党的新常态，引领、促进和保障“一带一路”成为廉洁之路，履行“资源报国”使命，共筑健康发展之路，成为摆在我们面前有待研究解决的重大课题。

关键词：“一带一路”   国有企业   海外纪检   

海外企业    廉洁之路“走出去”

一、国有海外企业纪检工作现状

（一）新形势新任务下，随着我国海外业务不断拓展，规模不断扩大，海外企业资金越来越密集、资源越来越富集、资产越来越聚集，权力越来越集中，监管难度越来越大，面临的廉洁风险也不断增加，特别是在一些关键环节和重点领域廉洁风险日益凸显，海外国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的形势严峻复杂。因此，在国有企业海外投资经营有序发展和不断壮大的同时，如何加强海外国有资产监管和有效防范应对外部风险，确保国有企业“走出去”发展过程中始终贯彻落实党和国家重大战略部署，守住不发生系统性风险和重大腐败案件的底线，是国有企业必须要面对的重大课题。

（二）海外国有企业所处政治、经济、文化等与国内存在很大差异，部分党员干部长期在海外工作，特殊环境下接受党的教育和政治洗礼相对较少，纪律和规矩意识相对薄弱。对全面从严治党所面临的形势和任务认识不深刻，思想境界与十九大、二十大精神要求还存在一定差距，甚至还存在“海外特殊”思想，对纪检机构履行监督执纪职责的认识不到位，错误的认为海外情况特殊，不能跟国内一个标准严抓严管严治，思想认识存在差距。部分海外业务领导干部没有从国家战略高度和企业长远发展利益对海外业务监督予以重视，统筹谋划抓落实不够，主动监督、靠前监督欠缺；一些海外工作人员对合规经营认识不到位，仍然以固有思维从事市场开发和生产经营，逃避和抵触组织监督。

（三）国内外环境差异增加了监督难度。部分国有企业在海外的业务分布广、距离远、散而多，时空差异导致信息传递相对滞后，全面从严治党氛围相对淡薄，部分海外企业所在国的政治体制、人文氛围、法律政策等与国内差异较大，增加了监督难度。同时，企业内部各业务部门职能定位交叉、含糊，存在条块分割现象，各管各的、互不通气，还没有完全形成监督合力。

（四）海外企业环境艰苦、人员紧张、机构不健全，有的企业无纪检机构或纪检机构无专职纪检干部，导致企业监督执纪问责的能力不足，水平不高。再加上海外学习渠道有限，大多数纪检干部没有接受过专业的学习培训兼职干部也基本都是纪检新手，没有处理过问题线索，没有对重点领域和关键环节开展过监督检查，也没有接受过专业的培训学习和实践，所以开展纪检工作的经验不足，方法不多，对海外新领域、新业务的监督手段非常有限，存在不会监督，不敢监督的情况。同时，纪检机构相关部门对海外新领域、新业务的监督手段还非常有限。

（五）海外企业信访举报渠道不畅通，虽然都设置了举报信箱，公示了电子举报邮箱，但举报信箱和邮箱的作用发挥不好，其中一方面重要原因就是企业纪检机构作用发挥不足，广大党员干部和职工群众对企业纪检机构信任度不高，思想上存在顾虑，另一方面原因也是党员干部和职工群众的思想认识不高，缺乏敢于检举党员干部的意识和勇气。

二、国有海外企业纪检工作适应全面从严治党新形势新要求的探索

面对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展的新形势新任务，针对当前存在的具体问题和矛盾，国内总部党委纪委应当充分吸收海外各单位纪检机构监督的有益做法，提出有机整合党建、纪检、巡视、审计、合规等监督力量，聚焦海外关键领域、关键环节和关键少数开展协同监督，形成“以海外党建为统领和根基，以纪委监督为协调和惩戒，以巡视、审计为体检和纠偏手段，以合规管理为底线和保障”的四位一体海外监督管理模式。通过充分发挥党内监督、专责监督、规范管理、组织协调优势作用，实现总部与各海外出资企业、派驻机构“多级联动”，各监督主体“分兵把守”，实现聚焦监督内容、共享监督资源、节约监督成本、凸显监督合力的目标。

（一）要坚定理想信念，牢记初心使命

在“一带一路建设”的征程中，更多的国有企业走向世界，更多的党员干部走出国门，参与海外建设事业。在贯彻党中央海外工作重大战略部署、经营海外国有资本、确保国有国资海外保值增值的工作实践中，必须重视加强海外人员共产主义理想信念教育，帮助和引导党员领导干部这个关键群体坚定正确的政治方向，坚守共产党人的操守，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于企业，牢固确立正确的人生观价值观和义利观，自觉以党、国家和人民的利益为重，为党尽忠、为国效力、为民奉献。要始终做到维护党的领导和党中央权威的初心不变，督促落实党的路线方针政策的使命不变，保证党的肌体健康的职责不变，促进制度优势转化为治理效能的任务不变。要加强党性党风党纪教育，引导党员干部以《党章》为基本标准，判断自己行事是否合理、明智，及时总结经验教训，做到警钟长鸣，真正强化起廉洁从业精神支柱，成为建设“一带一路”中流砥柱。

（二）要树立法治观念，坚持奉法守廉

敬法、奉法、守法是做人、为官、干事的底线，也是建设廉洁“一带一路”、防范廉洁风险的底线。据统计，在过去的五年，中央企业积极参与“一带一路”建设，承担了沿线基础设施建设、能源资源开发、国际产能合作等多个领域的投资项目，涉及项目数字庞大、资金巨万，海外企业从业人员特别是主要负责人代表国家掌握着市场经营权、资金支配权、项目发包权等，势必成为各路利益群体围攻的对象，成为廉洁风险防控的重中之重。建设廉洁“一带一路”，必须抓住关键少，强化法治思维和法纪意识，以制度执行为抓手，加强对经营承揽花钱公关、项目审批自由裁量权过大、工程建设金钱开道等重点问题的防范与监督，坚持敬法畏法、奉法守法，加大执法力度，做到有法必依、违法必究、执法必严，坚持摒弃潜规则，杜绝假公济私，以法纪的威严守住“一带一路”廉洁之道。

（三）要强化合规管理，坚持合规促廉

合规是催生廉洁的基本要求，廉洁则是合规经营的必然结果，两者合辙押韵。在全球化市场竞争中，合规经营是企业获得市场份额、赖以生存发展的最基本要求，同时也是防范和解除企业经营风险的重要保证。当下，“一带一路”很热，随之而来的，项目背后大量资本的拥有和运作，却给海外从业人员带来巨大考验，尤其是在独立经营的区域、独立核算的领域，经营活动的多样性、复杂性和逐利性也给企业经营带来巨大廉洁风险。防范和抵御风险，关键是要准确释义和适用国际经济运行的通行法则，遵守当地在投资建设领域的规范要求，重点要把握当地法律法规、财税管理、安全质量监理、劳务分包等方面的法规和要求，全面编制管理规范，加强学习吸收，确保各项手续、流程和操作合规有效。海外企业从业人员在生产经营中，自觉强化廉洁意识，坚持合法经营、合规经营，坚持以国家利益、集体利益为重，才能避免陷入不良竞争和违规操作，永葆海外机构组织的纯洁性和先进性，助力企业在复杂多变的市场竞争中立于不败之地，为“一带一路”建设营造廉洁从业良好风尚。

（四）要做实日常监督，发挥监督实效

结合海外工作实际，创新工作方法，探索“一域一策”、“一企一策”的工作模式。国内总部设置派出纪检机构，通过驻点监督和巡回监督方式开展监督是开展海外纪检工作的有效载体，通过垂直深入到海外企业各个层级，督促海外企业党委纪委发挥“两个责任”，督促党员干部加强政治理论和纪律要求的学习，不断提高思想认识和规矩意识，进一步发挥纪检机构监督保障执行、促进完善发展的作用。同时还可以指导和帮助海外企业纪检干部厘清工作思路，提高业务水平，不断促使出资企业纪检机构能力水平稳步提升，切实达到“做强总部做实基础”的目的。着力解决在“三重一大”、选人用人等方面难以发挥领导作用，对“关键少数”缺乏有效监督等问题；着力解决监管制度出台不少，但存在“牛栏关猫”、执行不到位等问题，特别是财务问题、合规风险不断加大；在招投标、物资采购、矿石收购、物流运输、市场开发费等环节廉洁风险较大等。着力加强海外企业“四风”建设，抓好《中央八项规定》贯彻执行和法纪教育，引导党员领导干部克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，自觉强化党性修养，把党纪国法内化于心、外化于行；自觉净化道德品行，严守法纪底线，抵制和消除腐败问题，在各种诱惑前心不动、志不丧、行不乱，干干净净做事、清清白白做人，切实为“一带一路”架起一面廉洁明镜。

（五）一体推进“三不腐”，保障国资央企高质量发展

陈超英组长强调：在一体推进“三不腐”中，不敢腐是前提、是打头的，没有反腐败高压态势作为强大后盾，不能腐、不想腐就是一纸空谈。查办案件不是为了办几个人，关键是揭示问题、促进整改、查漏补缺、建章立制，从源头上保障国资央企事业更好地发展。对海外派驻机构来讲，履行监督职责不是孤立的，既要强调监督执纪和问责，也要抓好协调服务和指导，让主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。腐败案件中暴露出的问题，往往就是国有企业改革发展的重大风险点和日常管理中的漏洞，奔着这些问题去，才能做到对症下药，实现正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理的有机结合。同时还要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，进一步推进中国特色现代国有企业制度建设，坚持将廉政建设和反腐败工作与选准配强班子紧密结合，牢牢抓住人这个关键和领导干部这个关键少数，树立正确的选人用人导向，综合考量海外人员的业务能力和廉洁情况，重点选拔任用有能力、守纪律、敢担当的干部，为建设廉洁“一带一路”提供坚强的制度保障和队伍支撑。

（六）深化学习培训，不断实现能力提升

把抓牢抓实全员培训作为做实海外纪检工作的重要抓手，抓紧补短板、强弱项，通过建立学习型纪检组织，创新学习方法，全方位提高海外纪检干部的政治能力和专业水平。一是雷打不动定期学习，实现由“量”到“质”的突破。重点围绕政治理论、习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话和指示批示精神、典型案例，以及国内总部纪检机构下发的有关制度等内容进行深入学习研讨，通过对各类知识大量、深入的学习研讨，不断提高纪检干部的政治理论和业务水平。二是适时择机研讨学，实现由“形”向“神”的蜕变。结合海外实际，创新探索适合海外纪检机构开展纪检工作的方式方法，深入总结分析经验做法和存在的不足，适时组织全体纪检干部围绕具体工作中的新经验、好做法和工作中存在的不足及后期需要注意的事项进行交流研讨，通过具体问题具体分析，同类型问题举一反三、深入剖析，不断启发和拓展纪检干部的思维，提高纪检干部的业务素质和工作水平。三是以干代训实践学，实现由“学”与“做”的融合。强化理论知识武装头脑，指导实践，推动工作，以学促干，以干代训，理论联系实际，根据纪检干部的个人工作经历和知识架构特点，量体裁衣，因人施教，制定适合每个人的学习工作计划，适时安排办案经验较少的纪检干部多参与问题线索查办，多向经验丰富的同志学习请教等，通过具体实践深入学习领会，实现学做贯通融合。

三、结语

海外中资国企是我国践行“一带一路”倡议和“走出去”发展战略的排头兵，面对世界百年未有之大变局和国际国内形势严峻复杂的新形势，海外企业面临政治风险、税务风险、合规风险、安全风险等诸多风险。因此，加强国有海外企业纪检工作，推动海外国有企业健康有序发展，保障国有资产保值增值是海外纪检架构适应全面从严治党新形势新要求的一项重要任务，海外纪检机构必须聚焦“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，把握新发展思想，贯彻新发展理念，构建新发展格局，创新工作方式方法，为海外国企高质量发展营造海晏河清的良好政治生态。

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