乡村振兴战略下的实用性村庄规划思考

乡村振兴战略下的实用性村庄规划思考

王靠文

乾县国土空间规划事务中心 陕西省乾县 713300

摘要：近年来，国家十分重视农村经济发展，出台了诸多扶持政策，解决农业、农村、农民问题是社会经济发展过程中的重点问题之一，农村发展成为现阶段国家工作的重中之重。农村的合理规划是解决“三农”问题的基础，另外，国内外的村庄规划不断优化发展。基于此，本文重点研究了乡村振兴战略下的实用性村庄规划策略。

关键词：乡村振兴；实用性村庄；规划

引言

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在该意见发布后，我国各省市积极开展“多规合一”实用性村庄规划管控工作，这对全面推进乡村振兴、实现统一规划及管理具有重要意义。然而，从当前我国农村地区的实际建设情况来看，农宅建设、整改及风貌建设等方面还存在一定缺陷。如果不能有效解决这些缺陷，将影响社会主义现代化建设的效果。

1研究意义

我国自古以来就是一个农业经济发展大国，“三农”问题是事关国民经济和社会发展全局的根本性问题。乡村作为中华文明重要的发源地，在社会经济发展中一直占有重要地位。如何保障乡村的合理有效地发展，保障村民个人生活质量的提升，成为现阶段民生发展的重要问题。2017年，党的十九大会议第一次提出了乡村振兴战略，为以后的乡村有效提升规划水平提供了理论依据。在乡村振兴战略中，乡村的产业发展决定乡村经济的发展，生态环境的提升则是决定乡村宜居的精髓。因此，在乡村发展过程中，重视产业发展的同时，生态环境的建设提升也是提升乡村整体风貌的重要因素。美丽乡村建设不仅对现代化建设起到推动作用，同时也对我国的生态建设、人文情怀建设等多方面起到促进作用。因此，在全面实施乡村振兴的总体框架下，进行乡村的产业结构升级、乡村整体环境提升，并有效解决“三农”问题，对于建设新时期高质量的乡村有着十分重要的意义。

2乡村振兴战略下的实用性村庄规划策略

2.1建设用地整理

1)做好闲置土地资源盘活，增强建设用地集约高效利用。结合现状摸底调查，村庄内有部分闲置村集体建筑、闲置住宅等，建筑质量较好，设施较为完善，可通过复合利用拓展土地使用功能。在符合国土空间规划确定的用地类型、控制性高度、乡村风貌、基础设施等要求的前提下，鼓励对依法登记的宅基地、乡镇企业用地、乡村公共设施和公益事业用地等农村建设用地，采取多种方式进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。

2)增强乡村自我造血功能，按需推进城乡建设用地增减挂钩。根据目前乡村地区居住信息调查，村庄内存在数十户无人居住宅基地、废弃的采矿用地(以开采砂石为主)等，通过整理这部分闲置土地，按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，可得到腾挪指标。指标首先用于保障村庄建设用地指标，包括农民安置、农村基础设施建设、公益事业等改善民生事业的用地需求。同时重点用于农村一二三产业融合发展，为乡村发展注入活力，其他节余的建设用地指标可进行流转，用于占补平衡等。

2.2加强耕地保护，划定管控边界

为了贯彻国家的粮食生产安全与生态保护战略，相关部门必须确定住宅用地边界，并将管控方式从“点位管控”转变为“边界管控”；以三调成果为依据，确保相关指标与《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》中确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标保持一致；确定土地利用规划中的用途管制区，绘制村庄内部土地利用现状图斑；按照“保护永久基本农田”“严守生态保护红线”的原则，确定冲突地块的空间位置、使用情况，为上级国土空间规划部门制订冲突地块的处理方案提供依据；理清住宅用地的界线，绘制分级控制图，实现乡村规划“一张图信息化管理”。

2.3整治绿植打造农田景观

（1）景观自然化：植物选取采用本土乡土植物和易于打理的植物，避免过于城市化和园林化的植物配置方式，重点突出属于乡村的特色植物景观和生态化原始风貌。

（2）树种本土化：在树种选择上，尽量选用本土植物、果树等，本土植物能够很好地适应乡村的气候和自然条件，且易存活，一定程度上还能发展当地的经济。

（3）景观季节化：在进行植物造景的时候，根据植物的性状及植物的种类及配置方式，做到四季有景。

（4）配置多样化：植物造景的原则就是采用多样植物配置打造视觉丰富的景观，因此在进行造景的时候要考虑到人对色彩的需求，打造多彩植物景观，提高整体观赏性。

2.4农用地整理

1)强化耕地保护目标责任，助力农业规模化发展。目前山区耕地破碎化、不集中、坡度大、质量低等现象突出，总体来看第三次国土调查耕地图斑数量低于2000m2的占比过半，不利于土地流转和规模化种植。为实现优化耕地布局，落实永久基本农田保护，重点实施现状耕地“小田改大田”、削减田土坎等工程，增加耕地数量，提高耕地质量与连片度。同时结合农业产业结构调整情况，推进低效农用地整治工程，有序推进耕地后备资源开发，增加有效耕地规模。

2)配套完善农业生产设施，推动农业现代化发展。推进耕地“三位一体”保护，还需要加强耕地质量提升。布局耕地提质改造以及高标准农田建设，结合灌溉设施建设、产业路建设、土壤改良、企业生产管理等方式有助于增加农业种植机械化水平，提升耕地平均质量等级，实现农田产量提升，同时又能方便农作，提升农户种植积极性，改善农田撂荒的情况。

3)统筹优化农田生态系统，推动生态兴农建设。有效推动提升田容田貌改造工程，打造农业生产景观，结合农产品开发、旅游产品开发，深入探索生态化农业附加值实现路径。重点加强村庄污水处理、防止土壤污染、推动石漠化、水土流失治理等。

2.5规范农宅设计，明确管控要素

相关部门需要从微观角度加强对农宅设计的调控与引导，根据村庄的人口分布特点及农村分类状况，采用“组团联片”方式来设计农宅；同时结合农宅建设的实际情况制定有针对性的管理指南及标准，保证所有的规划方案能够满足相关标准要求，实现乡村风貌的统一。另外，相关部门要明确管控要素，重视农宅的美观性，突出地域特色文化，保证农宅风格的统一性。例如，在管控过程中，相关部门可以通过投票表决的方式，对房建中的布局、功能、院墙、门窗、墙面等进行统一设计，从而营造出协调、整洁的建筑风貌。

2.6基础设施改善

（1）给排水

建设给水管网，基本保留现有给水管网。建设公共卫生间，改善农村脏乱差的局面。同时建设垃圾转运站、污水处理厂，充分利用地形和现有沟渠排放雨水，村庄整治中采用管网和沟渠相结合的排放方式，新建道路下铺设雨水管，可以有效排水，避免雨天道路积水。

（2）电路

对现有电路架设路线径进行调整，扩大线径以满足村庄未来用电负荷需求。

（3）通信

对各通信线路进行整理，各类通信运营商的通信线路架设应尽量统一管理、统一建设，完善村庄数字电视入户工程及网络覆盖工程。

结语

乡村发展是国家现阶段的重点发展项目，是提升国家整体经济水平的重要途径。实用性村庄规划作的开展是带动乡村发展的关键，只有不断提升该工作的质量，才能为乡村发展打下坚实的基础。

参考文献

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