林权不动产数据整合方案浅析

林权不动产数据整合方案浅析

张伟文1  李珍2

1身份证号码：610526198906157612   西安坐标原点地理空间研究院有限公司

2身份证号码：610528199303104826   陕西华地勘察设计咨询有限公司

摘要：随着《不动产登记暂行条例》的实施，林权登记纳入不动产统一登记，并进行数据整合，形成符合不动产登记要求的林权登记信息，登记内容主要包括林权业务信息、权属信息、权籍信息等。林业部门的林权确权成果主要为纸质档案资料，不符合信息化业务登记要求，且无登记业务发证系统，与现有不动产登记信息平台无法直接转换。结合工作实际，不动产登记部门确定林权数据整合方案，打通数据通道，建立起满足林权不动产登记电子化登记信息。

关键词：数据整合；林权不动产登记；地形图；测绘；数据建库

依据《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》(自然资办发〔2020〕31号)文件要求，为适应林业发展改革需要，各地不动产登记机构要将林权登记纳入不动产登记。

现阶段，全国基本完成国有土地使用权登记和农村集体土地确权登记颁证工作，并建立技术标准相对统一、功能模块配置完善的不动产登记系统平台。林权登记也是一项重要内容，对于历史林权档案整理及存量数据整合建库工作，需以不动产登记系统平台为基础，按照“权属合法、界址清楚、面积准确”原则，整合林权历史档案，完善林权不动产登记信息，满足林权不动产登记颁证需求。

一、工作任务

梳理林业部门登记发证档案，并扫描成电子档案，导入不动产登记，数据整合部门依据林权不动产登记相关法规和技术规程，结合不动产登记相关法律法规及不动产权籍调查、不动产数据库整合规程，遵循完整、规范、一致的原则，完成不动产林权数据整合建库工作。

二、整合思路

（一）流程图：

分析现有林权登记档案和数据情况，制定林权数据整合技术流程，如下：

（二）林权档案电子化

林权档案管理部门提供林权登记信息资料，包含登记簿、权属信息、林班宗地图、勘界图等基础发证资料。存在的已发证数据和未发证数据，需要与登记台账核对，最终仅保留已发证的林权信息，其他未发证数据需要清理并登记造册。

纸质档案整理、扫描后，业务人员录入发证信息至不动产登记业务平台，形成电子登记簿。电子化之后档案进行归档，并形成符合不动产登记要求的电子档案。

（三）不动产林权数据整合建库

关联林权登记信息与权属图形数据，按照不动产单元代码编制规范，统一编码，建立统一标准的不动产登记数据库。

（四）整合成果导入不动产登记发证系统

整合建库成果，导入不动产登记平台，实现不动产登记成果统一管理。

三、主要技术环节

林权数据整合充分利用已有资料，进行登记档案及图纸电子矢量化，构建标准林权不动产登记数据库。主要技术流程包括：档案扫描录入、图纸栅格化处理及坐标转换、林班图形矢量化、林班登记信息关联、数据建库。

（一）档案扫描、录入

档案扫描要根据纸质档案原件实际情况、数字化要求、数字化规模、计算机网络和存储条件等选择相应的扫描设备，进行相关参数设置和调整，扫描后数字图像清晰、完整、不失真，图像效果最接近档案原貌。

档案信息录入，要依据不动产登记技术规程要求，结合各级不动产系统发证需求，录入林权登记簿、发证业务信息及权属信息。

（二）图纸栅格化处理及坐标转换

整理发证使用的纸质地形图底图，进行1:1扫描，转化为地形图栅格影像。根据坐标系转换技术规范，制定坐标系转换模型，将标准分幅地形图栅格影像转换至CGCS 2000坐标系位置。

（三）林班图形矢量化

以行政村为单位，地形图栅格影像为工作底图，采集人员绘制林班图形，赋值业务号、权属等属性信息，建立林权登记权籍数据库。

（四）林班登记信息关联

林权发证登记信息录入与权籍数据库完成后，根据业务号进行登记信息与权籍图形关联，建立不动产单元数据和档案的逻辑关系，完成登记业务、权籍数据和发证电子档案的关联。

（五）数据建库

整理后的不动产登记信息，按照《不动产登记数据库标准》对基础地理信息、林班数据、权利数据、权利人数据、登记业务等进行数据组织、编码、入库，建成符合不动产登记信息管理基础平台的标准数据库。

四、存在的问题及对策

林权不动产数据整合工作涉及多个部门，需上级部门领导统一协调，有利于数据整合工作开展。按照现行不动产登记技术标准及规程，进行林权登记信息及权利信息整合，发现同一份档案中登记信息缺失或矛盾、重复，数据图形不全或者矛盾等问题。问题可分为三类，具体如下：

（一）档案问题汇总

林权登记档案中宗地ID（编号）重复；同一份档案中权利人名称不一致；同一份档案中权利人身份证号码不一致等问题，整合单位根据原确权部门意见，查找、解决重复、不一致等问题。

纸质档案中手写字体无法辨认，字体多为简化字或别字；权利人身份证信息缺失；林权登记林班信息不全等问题，整合单位协商原确权部门，制定出统计表，后期进行修正、补充。

（二）图件问题汇总

缺少地形图、林班手绘图等问题，整合单位进行清理并登记造表，协调不动产登记部门处理。

登记信息条数与林班个数不一致问题，整合单位先进行登记造表，再比对数量，手绘图比档案中宗地数量多，画出宗地；手绘图比档案中宗地数量少，地形图上补充勾绘。

（三）矢量化问题汇总

原始地形图底图矢量化后，相邻村林班图形存在重叠、缝隙等问题，整合单位进行问题登记，先按照档案进行矢量化，保留数据原始性，后期再协商原确权单位与不动产登记部门，制定处理方案。

采集完成的林班图形与不动产登记平台中地籍区（子区）、国有建设用地、高速公路、铁路、宅基地等数据存在重叠，整合单位按照“遵循历史登记、不变不换”处理原则进行数据整合，后期办理不动产登记证书时，再进行权籍数据更新。