公路工程项目合同管理及变更索赔措施研究

公路工程项目合同管理及变更索赔措施研究

李凯旋

通辽市交通运输综合行政执法支队执法四大队，内蒙古 通辽 028000

摘要：公路工程是一个系统的工程，在以工程为基础的管理系统中，合同管理占有很大的比例，关系到所有参与方的利益。在施工过程中，施工过程中容易受到多种因素的影响，从而引发了施工索赔等事件，如果不采取有效措施，很容易造成施工各方利益的损失。因此，正确理解施工索赔的内涵，制定合理有效的施工索赔对策，以促进施工项目的顺利进行是十分必要的。

关键词:公路工程；合同管理；工程变更；索赔

0 引言

道路建设是我国国民经济发展的一个重要组成部分，尤其是在我国经济和人民生活水平迅速提高的情况下，对道路建设和服务质量提出了更高的要求。但是，由于高速公路建设工期较长，施工工艺较为复杂，在施工过程中极易发生对施工图纸和施工工艺的变更。所以，变更和索赔是建筑合同中的一个重要内容。在道路建设项目中，可供变更索偿使用的金额通常为总金额的10%。但是，有些项目业主在设计阶段和施工前，并没有针对施工图纸进行详细规划，导致在施工过程中，很容易出现更改施工方案的情况，从而造成变更索赔的发生。因此，在公路建设项目中，对其进行合同管理、变更、索赔等方面的研究，对保证其顺利进行有着十分重要的意义。

1 公路工程合同管理概述

公路工程施工合同属于经济合同的一种，它的目的是确保制定合同的双方能够成功地实现公路建设的具体内容和目的，并对双方的权利和义务进行详尽的规定，既是对合同双方的一种约束，又是对合同双方的一种保护。公路施工合同能够将施工技术、资金以及相关的法律法规有机地结合在一起，是保证施工中的经济活动能够顺利进行的保证，也能够清楚地说明合同各方的职责和义务，为项目的实施提供了重要的依据。双方签订合同的主要目的是为了协调彼此间的关系，解决可能出现的争议，从而保证工程建设的顺利进行。

2 公路工程合同管理变更索赔分析

2.1 合同变更

公路工程施工存在诸多潜在的影响因素，容易发生工程变更事项，其实质上是合同约定的内容出现变化[1]。工程变更应该按照一定的程序，在充分考虑到业主、设计方和施工方等有关各方的情况下，有秩序地实施到正确的位置。根据公路建设项目的基本特征，引起项目变更的原因有以下几个方面：(1)在原有设计方案的基础上进行优化，在此基础上，建设图与原有设计图相比有所变化，并伴随着相应的工程量增加和减少；(2)承包商提供的合理建议，并在合同规定的情况下进行修改；(3)对已有的设计方案进行修改，以改变项目的本质为特征；(4)对施工时序进行优化。当合同约定的内容发生变化时，相应的建设费用也会相应的发生变化，这就涉及到了变更索赔的问题。

2.2 变更索赔

在签订多方参与的合同时，要确保其内容的完整性和详细性，也就是要对每一个细分的施工内容进行明确，如果没有按照规范来进行有关工作，很容易造成经济上的损失。在工程建设过程中，各种不确定性因素无处不在，从而引发了工程变更，并伴随着索赔等问题。因此，必须根据企业的实际情况，制定出一套科学合理的索赔计划，并在该计划的指导下进行索赔工作。可索赔的费用包含了以下内容：直接费（人工费、材料费、施工机具建设费）、间接费（现场管理费、保险费、临时设施费、咨询费等）、分包费、总部管理费（员工工资、通信费、办公费、差旅费、员工福利等）和利润。

3 公路工程合同管理问题

(1)对合同管理的关注不够，对其重要性认识不足。未在合同变更时对变更内容进行准确、及时的处理；认为合同变更属于工程主管的职责，建筑工人无需关注；此外，还没有一个部门或者一个人来负责管理建筑合同[2]。

(2)合同管理体系不健全，与其它部门之间缺乏交流和协调，无法获得其它部门的有效合作。合同管理的首要目标是保证合同在施工全过程和施工管理部门中的顺利执行，但是，如果没有健全的施工合同管理体系，合同的约束和保护作用就无法得到最大程度的发挥。

4 加强公路工程施工成本合同管理与变更索赔的对策

4.1 合同管理对策

(1)加强对建筑企业员工的培训，增强其合同管理的观念；合同是确定双方责任与义务的重要依据，工程建设的进程也是保证合同内容顺利进行的进程。因此，合约是工程顺利进行的保证，每一位建筑工人都必须遵守合约。在工程建设中，必须加强对工程建设的了解，才能使工程建设顺利进行。

(2)构建并健全合约管理体系，保证合约的有效执行。公路工程施工合同牵涉到的内容和条款很多，因此需要设立专门的机构和人员来对施工合同进行管理，保证在施工过程中每个步骤都能够严格遵守合同的规定，这样才能更好地控制施工项目，保证达到施工合同的目的。

4.2 变更索赔对策

(1)对项目设计的质量进行了严格的控制，这也是对变化风险进行控制的重要方法。大量的工程实践表明，只有从整体上提高公路建设的整体质量，才能将合同变更和索赔的风险降到最低。对合同中的变更进行计量，主要是以项目设计的质量为标准。因此，要对整体工程的施工质量进行严格的控制，可以从以下两个方面入手：①要制定出一套合理的建筑施工设计方案，并与设计单位签订一份合同，这样就可以明确双方的职责；②在设计之前，应对建设工程所在的土质、水资源等环境条件进行细致的调研，以减少由于环境和地质条件的改变而引起的合同更改的风险。

(2)做好投标文件的准备工作，这样才能保证应付变化要求的风险。投标文件能够有效地管理合同，是投标人履行自己的诺言的一个重要根据。在招标文件的编写过程中，若未严格遵守有关规定，将导致合同争议。要有足够的时间来准备投标文件，并严格按照有关的国家规范和标准，以保证合同的准确性。

(3)契约修改后的管理。对修改后的合同进行管理，需要从以下几个方面入手：①对施工合同的内容要有一个详尽的认识，这样才能快速地找到修改后的合同，以便把握索赔的时机[3]；②通过对全过程的分析，找出合同中可能出现的各种风险，从而有效地规避各种可能出现的变化；③要对合同条款中的条款和所涉及的领域进行详尽的理解，以便能够及时的知道在施工期间有无违约行为，以便能够正确的进行索赔。

5 结语

总之，在高速公路建设项目中，由于各种不确定因素的存在，加上建设时间漫长，涉及到的人数多，因此，在建设项目中，合同变更的概率是很大的。在合同发生变化的时候，就存在着索赔的风险，因此，必须建立健全的合同管理体系，以减少或消除因工程变更引起的索赔的风险，以保证项目施工的顺利进行，并对项目的成本、质量、进度进行控制。

参考文献：

[1]范博.工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策[J].建材与装饰,2019,(21):174-175.

[2]赵育飞.公路工程建设项目合同管理及变更索赔分析[J].交通世界,2018,(32):149-150.

[3]刘刚.高速公路建设中工程变更与工程索赔管理研究[J].交通世界,2016,(34):112-113.