土地储备与城市规划融合发展探究

土地储备与城市规划融合发展探究

周艺伟

新疆启信亿方信息技术有限公司  新疆 乌鲁木齐 830000

摘要：土地储备是执行政府城市规划建设的重要手段。通过城市规划，能提升土地的利用效率，更能为土地储备调节房地产市场起到强有力的保障。当前，土地资源资产储备制度在储备范围、入库标准、机构设置、资金管理等方面比较规范完善，政策法规日益健全。基于此，本文主要分析了土地储备与城市规划融合发展。

关键词：土地储备；融合发展；城市规划

引言

土地利用规划在城市土地管理中具有不可忽视的作用，在城市土地管理中必须严谨实施土地利用规划工作。土地储备要与城市规划相互配合，才能实现房地产市场的利益最大化。在具体的土地储备和城市规划工作中，只有与时俱进、平衡好城市规划与土地储备工作，才能更好地保障房地产市场的健康发展。

1统筹发展城市规划与土地规划的必要性

在统筹城市发展的国家战略布局下，应当重视并切实做好城乡规划建设工作，尤其要在城市规划建设中，将土地管理作为一项关键课题，积极加强研究、探讨与实践。就实际情况来看，我国经济与地区经济之间在发展方面存在紧密的联系，若是对城市及其内部土地资源进行统筹合理规划，则能够在一定程度上推动经济发展，进而拉动地区经济发展.开展城市规划以及土地规划工作时，会出现与城市建设要求不统一的情况。若是对城市规划与土地规划进行统筹规划，两个部门也会加强合作，结合城市扩张建设要求，对城市空间、土地资源予以合理规划，使其能够满足城市建设扩张的实际用地需求，避免出现规划不合理的情况，影响城市的建设发展。由此可见，对城市规划以及土地规划进行统筹发展，是非常有必要的，这对城市稳定、经济发展能够起到非常重要的作用[1]。

2土地储备与城市规划融合发展策略

2.1提升土地管理意识

为了有效提升城市规划建设中土地管理的科学性，各地政府及相关职能部门，必须捋顺城市规划建设和土地管理二者之间的关系，尤其要深刻认识土地管理对于城市规划建设的重要性及长远影响。要强化土地管理意识，加大对土地管理工作的投入，在城市规划建设中，合理利用土地空间。如在实践中，应当根据城市规划建设目标，细化用地需求，规范用地规模和功能分区布局，按年度落实用地规划，坚决避免土地资源的过度开发和浪费，防止出现土地资源供求矛盾。

2.2构建健全的管理机制

第一，从可持续发展的角度出发，以土地利用规划目标为导向，全面调查城市当前的土地利用状况，对城市建设用地、人口数量、绿化用地等相关信息进行统计。第二，城市土地利用规划人员应综合考虑国土空间规划、城市建设方针，注意衔接土地利用规划与国土空间规划、城市建设方针之间的关系，以免出现土地利用不符合城市建设规划方向和国土空间规划要求的情况，确保土地利用规划能够与城市建设规划相协调，整体保障城市土地管理质量。第三，严格管理城市土地资源使用权，精细化拟定土地使用权挂牌转让流程，采用行政干预的方式管理城市土地资源使用权[2]。

2.3完善城市建设土地监理机构

随着我国社会经济快速发展，越来越注重缩小城市发展的差距，城市规划管理应构建完善的监理机构，着力于提高土地资源的利用率。土地资源的规划管理应贯彻落实高质量、高效率的管理原则，规范管理土地的使用情况，建立健全土地管理的监理机构，确保土地资源的潜能得到最大限度地开发。在土地资源的管理方面，我国应加强对城市建设项目投资人的监督和管理，避免违法使用土地的情况，严厉打击违法使用土地的行为。为了有效避免违法占地和违法使用土地的情况，可以通过广播、电视、网络等新闻媒体加强宣传，增加社会对土地资源的重视程度，降低对土地资源带来的环境污染问题。相关部门还应完善土地管理以及监管制度，依据法规来约束土地管理行为。

2.4完善统筹发展的规划体系

城市建设用地扩张过程中，相关政府部门建立完善的统筹发展规划体系，对于原本的城市规划、土地规划相关的编制、审批以及公式进行不断健全，促使能够对城市建设用地扩张产生有利影响。另外，对于土地利用的有关法律监管制度、约束制度也要予以高度重视，并采用合适的措施对其进行科学完善，对土地资源的利用情况予以严格监管，以防出现土地应用问题。针对城市规划及落实，也要进行全面管控，要确保城市规划的合理性，约束城市建设用地扩张的不规范行为，进一步增强城市建设发展。

2.5促进城市规划与土地储备一体化

城市土地储备工作的前期、收储、出让过程中，需要做好规划和收储一体化。其中最重要的就是前期环节。在前期环节，要结合最近时间内的城市规划方案和建设方案全面寻找土地储备资源。这其中包含着众多内容，例如国民经济发展计划、城市重点发展项目和内容、城镇土地储备的重点地区和根据土地的应用性质而需要置换的用地等，这些都是需要解决的问题。在收储环节的具体操作中，要提前预留土地储备用地，保障城市未来规划的实施。在出让环节，要提前进行产业谋划，结合地方实际情况，分类进行不同的开发

[3]。

2.6做好闲置存量土地规划

从旧城改造角度来看，受到人口移动、产业转移、空间环境的影响，城市原本的“市中心”已成为“旧城”，并引发了土地闲置问题。在城市土地管理中，应正确认识闲置存量土地资源的利用价值，结合旧城改造热潮，科学规划闲置土地。结合容积率数据来看，许多城市的平均容积率低于全国土地合理容积率，这就意味着大部分城市具有较大的发展潜力。因此，在城市土地管理中，可通过土地利用规划“二次建设”闲置存量土地资源，用于建设游乐区、商场等，使闲置存量土地助力城市发展，提高城市土地资源利用合理程度，在城市土地管理中切实发挥出土地利用规划的积极作用。

2.7因地制宜开展土地管理

地方政府与相关职能部门需要做好调研工作，全面、详细了解当地的产业、市场经济、自然生态、人文以及水文地理特点，掌握地方的土地资源分布格局，以便在城市规划建设土地管理中，做到因地制宜。通过对土地资源的开发、利用，打造城市一体的产业圈、经济圈，对地方的自然资源进行高效、环保地利用，保护好当地的自然生态、人文风貌。这样一来，不仅城乡的经济建设水平能够得到进一步提升，同时还能充分体现出当地的自然、人文特色，对城市的综合发展来说意义重大[4]。

2.8提升土地资源利用率

城市规划建设工作首先要做好土地管理，在土地管理上要完善土地的结构，提升土地资源的利用率。针对当前许多地区在土地资源管理上出现的土地结构不均衡等相关的问题，管理人员可以采用优化的手段来促进土地结构的完善，保证不同类型的土地资源得到有效地维护和管理，促进地区土地资源的有序发展。在土地结构的管理以及土地规划方面常常出现耕地资源被占用的问题，为此相关部门要严格按照法律法规的要求，规范土地的使用，把握耕地红线，防止滥用耕地的行为，提升森林资源的覆盖率。

结束语

随着自然资源部门的重组及职责的明确，我国自然资源管理呈现出新趋势，土地资源资产储备作为权益管理工作的一部分，逐渐成为土地资源资产化管理领域的新挑战。为切实发挥出城市土地储备中土地利用规划的积极作用，需要强调生态保护，在此基础上健全管理机制，精细化实施土地管理工作。

参考文献：

[1]李娟.浅谈城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].南方农业,2020,14(33):132-133.

[2]牛莹莹.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].城市建设理论研究(电子版),2020(18):20-21.

[3]张金才.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].科学技术创新,2020(3):115-116.

[4]唐从君.论土地储备与城市规划的良性互动［J］.办公室业务，2019（3）：51.