新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

新形势下土地资源管理与土地利用转型初探

王芳胡增明曹佳

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摘要：土地是人类赖以生存以及社会发展的基础性资源。近年来,随着社会经济的快速发展,人们对土地资源的需求量也随之上升。为此,各级自然资源部门应结合新形势、新要求,积极探索更加科学高效的土地资源管理与土地利用转型策略,进一步提高土地资源利用率,助力社会经济实现可持续发展。

关键词：新形势；土地资源管理；土地利用；转型策略

1土地利用转型和土地资源管理的概念

土地利用转型引入我国时主要是指经济社会在发展转型阶段所对应土地利用的形态基于时序方面呈现的变化，而土地利用的形态是特定阶段中某一个区域土地利用的主要类型所构成的一类结构。通过不断发展，此土地利用的形态内涵得到拓展，也指单一性土地利用的类型所占高一级的类型份额，后不断深入研究，此土地利用的形态又得到拓展包括显性、隐性两类形态。此后土地利用转型就主要指受到经济社会的变革影响，一段时间中和经济、社会发展的转型所对应区域内土地利用从一种形态向另外一种形态发生转变的过程。

对于土地资源管理来说，主要是国家以法律、行政等手段并合理借助土地财产的制度从土地资源利用出发实施的管理措施和方法，即国家及相关部门综合借助法律、行政、技术等手段，为了促进土地资源生态和效益提升，对社会中土地所有制的维护，合理调整和规划土地资源，实现对土地合理利用和监督而采取的一系列决策、规划、组织与协调等活动。

2土地资源管理与土地利用转型互馈机制

土地资源管理是指自然资源部门遵守相关法律法规,借助行政手段对土地资源进行管理,其本质是以维护社会稳定、提高生态与经济效益为目的,对土地关系进行优化调整,对土地利用进行监督和控制的综合活动。土地制度是土地资源管理的重要内容,目前,我国已实施的土地政策包括节约集约用地制度、耕地保护制度等。土地制度直接影响土地利用转型,同时也是土地利用转型顺利开展的重要保障。简而言之,土地资源管理与土地利用转型相互影响、相互促进。

目前,我国正处于经济转型的关键阶段,社会经济的转型必然会影响土地资源管理和土地利用转型。在社会经济稳步发展的背景下,各行业建设用地需求不断增加,用地紧张问题越发显著。面对新形势带来的新发展机遇和挑战,自然资源部门有必要及时转变土地管理理念,探索更加科学合理的土地管理措施,不断优化和完善用地模式及土地资源管理制度,强化土地资源管理成效,保证土地资源开发及利用合理。总而言之,土地资源的利用形态随着社会经济的发展而不断变化,其间,土地管理制度与土地利用转型将持续优化与完善,二者相辅相成。

3土地资源管理与土地利用转型策略

3.1“差别化供地”政策的实施思路

差别化供地是指在土地供给价格、面积等方面,对不同行业实行不同的政策。针对创新型产业用地,相关部门应在确保面积供应充足的同时,在价格方面予以优惠。针对高耗能产业用地,在价格方面,相关部门不应实行优惠政策。在无正当理由的情况下,相关部门应保证高耗能产业用地现有面积不变或适当缩减。当前,互联网电商行业蓬勃发展带动了物流业的飞速发展,能够创造较多的就业岗位。然而,仓储设施、配送中心、转运中心、物流园区的建设需要大面积的土地及大量的资金支持。因此,相关部门需要加大对物流业的扶持力度,为其优先提供用地。

3.2完善革新土地资源管理制度

我国社会及经济发展十分迅速，目前已经进入了城乡发展的关键转型阶段，此背景下土地作为人们社会活动和经济活动开展的重要载体，传统用地模式的弊端逐渐凸显，已经不能够满足现阶段发展的需求，因此土地资源诸多矛盾也是日益加剧。现阶段，我国城镇化以及工业化发展迅猛，随之而来的建设用地需求持续增加，这也使农用地朝着非农化发展，进而带来城镇及农村地区土地出现低效利用的情况。在城乡发展转型阶段，我国农地的非农化、宅基地的空废化、农地经营的细碎化等现象将持续且长期存在，这使土地利用的机制和用地模式等都要积极转型。在土地管理机制和制度的转型中，需要关注土地的征用、土地的财政获取、土地浪费等方面的问题，做好土地规划制度、产权制度和征地制度等一系列管理制度的改革与完善，借助制度规范和要求约束推动和深化我国城乡的转型发展。

3.3优化调整土地结构

现阶段,为提高土地资源管理水平,保障土地利用转型顺利开展,自然资源部门需要积极转变决策观念,优化调整土地结构。土地资源的价值并不仅仅体现在经济方面,在土地资源开发利用过程中,自然资源部门应综合考虑与土地资源协同交互的其他要素,以充分挖掘土地资源潜能,提高土地资源利用率。其间,自然资源部门应基于土地利用转型实际,优化调整土地结构及土地资源管理形式,统筹规划土地资源及其他相关资源,加强不同资源之间的协同交互,进而在顺利实现土地利用转型目标的基础上,建立健全资源保障体系。与此同时,自然资源部门还应结合不同社会主体的用地需求,通过政策性导向手段统筹规划城乡发展用地,在满足农业用地、工业用地以及服务业用地需求的基础上,进一步提高土地资源利用率。需要注意的是,在统筹规划土地资源、优化调整土地结构过程中,自然资源部门应尽可能避免出现盲目开发、过度开发等问题,及时解决土地资源利用过程中出现的各种突发问题,助力土地利用转型有序落实。

3.4加强土地资源管理和监督

在土地资源管理中，为了更好控制土地利用的转型，相关部门需要结合土地管理的要求和实际情况，合理制定政策和方案，以管理和监督角度强化土地利用的转型。在土地资源管理中，要求土地的利用规划一定要按照管理规则进行，并对土地管理的流程合理简化，促进管理工作能够有效开展和落实。在新形势下，为了更好实现土地资源的利用和保护，地区需要结合实情改变和创新土地资源管理方式及手段，日常管理工作开展中还可以采取定期调查的方式对工作人员责任做好落实。同时，土地资源的管理还要做好实施开展过程监督工作，现阶段土地滥用的情况频繁出现，一些人违反规定对土地滥用，国家相关部门一定要正视此问题并构建监测监督机制，积极开展土地利用情况的检查和核对工作，对违法土地的利用以及土地滥用等情况严厉查处和惩治，来避免土地资源存在过度流失的发生。

3.5加强管理队伍建设

管理队伍是土地资源管理策略的实施主体,其整体素养关乎土地管理政策的落实以及土地资源管理成效,因此,加强管理队伍建设是土地资源管理与土地利用转型的重要保障。现阶段,开展专项培训是自然资源部门建立管理队伍、增强管理人员责任意识与精细化管理理念最主要的手段之一。自然资源部门应结合土地资源管理需求,科学制订专项培训计划,确保专项培训计划内容完善、要素齐全、层次分明,为土地资源管理措施的有效实施奠定基础。同时,自然资源部门还要借助专项培训来帮助管理人员掌握土地资源管理与土地利用转型要点,构建完善的理论体系,熟练运用集约化、精细化管理手段,全面提升土地资源管理质效。除此之外,自然资源部门还要不断完善激励制度,以激发管理人员的工作积极性,充分发挥管理人员潜能,推动土地资源管理与土地利用转型创新发展。

结论

土地是国家重要的自然资源,同时也是人类活动的空间载体,土地资源的利用与管理直接关系着国家和地区的经济发展甚至社会稳定。因此,各级自然资源部门应全面落实科学高效的土地资源管理措施,保证土地利用形态的科学性与合理性,同步创新调整土地资源管理策略；综合利用多种土地资源管理措施,以尽可能提高土地资源利用率,优化配置、科学分配、高效利用城乡土地资源,助力社会经济实现可持续发展。

参考文献：

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