产权社会视角下水利水保工程管理体制改革研究

产权社会视角下水利水保工程管理体制改革研究

李 媛

陕西省榆林市榆阳区水资源服务中心

摘要：近些年来，我国对于水利水保工程管理体制改革的重视程度得到了明显提升，为水利行业的发展提供了一定条件。但是也存在着诸多问题。对于水利工程体制进行改革属于对于利益的重新划分，很可能会提高出现社会矛盾概率，导致水利工程的公益性得不到保障。为了改善这一情况，需要相关人员从产权社会视角下开展水利水保管理体制改革。本篇文章简要介绍了

关键词：产权社会；水利水保工程；管理体制；改革

水利水保工程具有公益性和准公益性双重属性，要从国家层面出发，考虑到公共利益与私人利益的平衡。水利水保工程管理体制，目前主要是分类管理、分级负责和责任主体多元化的体制。需要相关人员关注在产权社会视角下所运用的工程管理体制改革，从而为后续水利水保工程管理工作的顺利开展提供参考。

一、产权社会理论

产权社会理论由美国经济学家西蒙于20世纪60年代提出，是对新古典经济学的补充，也是对新制度经济学的补充。它把社会和经济中的各要素看作一个整体，认为经济的发展和社会的进步与经济、政治、文化等社会因素密切相关，而这些因素之间相互影响，相互作用。因此，产权社会理论认为经济与社会之间是相互依存、相互影响、相互制约的关系。产权社会理论是对传统产权理论和新制度经济学理论的补充与完善，它在一定程度上弥补了产权理论中的不足，更重要的是其能够阐述出制度对产权产生的影响[1]。

二、水利水保管理制度改革和传统企业产权改革的区别

    对于传统企业产权制度改革政策和水利水保工程管理制度改革进行分析，可以发现两者存在一定区别：第一，都是在基本经济制度支持下开展的。第二，可以将企业产权制度作为支持，学习相关成功经验。第三，管理体制改革都是将产权作为立足的，并且两者之间的本质、内涵、表现方式存在一定差异。一，产权结构不同。企业产业结构是指经营权、使用权、直接使用权和收益转让权等，这些产权能够进行交易。因此，企业管理产权体制改革仅是使管理主体和所有者更加明确。而水利水保管理制度改革是对于受益对象进行重新划分。二，服务功能存在一定差异。水资源和人们的生活、工作联系较为紧密，从某种角度来说，展现出了水利工程在社会中的关键作用，比如说产品的供给和粮食生产等都需要有充足水资源作为支持。根据上述信息分析发现，水利水保管理体制的改革会使服务方式、服务性质等出现变化，和传统企业体制改革存在较大差距。三，市场开放程度存在一定差异。对于市场的约束力和经济发展规律进行分析可以发现，传统企业打破了经济体制的束缚，可以使市场更加开放、多元。而水利工程具有较强的垄断性、公益性、地域性，很可能会被市场所约束，难以完全参与到市场中。并且，水利水保工程仍然会被传统观念所影响，很难提高市场开放程度[2]。

三、水利水保工程管理制度改革要点

加大力度进行水利水保工程管理制度改革是非常关键的，可以展现出水利水保工程管理制度的作用，为水利水保工程的正常应用提供支持，确保社会的发展具有充足水资源作为保障。因此，相关人员必须要提高对于水利水保工程管理制度重视程度，并从产权社会视角下进行分析，明确水利水保工程管理制度在应用过程中存在的问题以及引发问题出现原因，并分析水利水保工程管理制度改革要点，制定适宜措施进行优化，确保水利水保工程管理工作可以顺利推进，展现出应有作用，为水利行业的长远发展提供支持。相关人员可以将水利水保工程管理制度改革要点总结为以下内容：

第一，构建水利工程产权社会，实现资源高效利用。水利工程的产权具有社会性。在社会经济背景下，水利工程的产权是一种复杂的财产，既包括产权人对其财产的占有、使用、收益、处分等权利，也包括产权人对其财产的权利限制，如产权人不能对财产进行非法处置。因此，要实现水利工程资源的高效利用，就必须明确界定产权归属，构建水利工程产权社会。当前我国正处于工业化进程中，对于水利工程建设来说，既需要推动经济发展，又必须要将生态环境保护工作落到实处。因此，在进行水利水保工程建设时，应坚持可持续发展原则，结合当地实际情况制定完善的水资源保护和合理利用政策。在制定政策时应充分考虑到水利水保工程建设过程中存在的各种问题，将保护水资源、节约用水、提高用水效率、保护生态环境等融入到水利工程建设的全过程中。同时要加强对水资源管理和保护的立法工作，从而推动水资源可持续发展。

第二，对于现有水保工程管理体制进行优化。完善水保工程管理体制，应从以下几方面入手：一是明确水保工程产权，建立健全水保工程产权制度。当前水保工程产权制度的不完善，主要体现在没有明确界定产权归属，造成水利工程管理混乱，导致出现“谁建谁有”的情况。因此，需要按照“谁投资、谁所有、谁收益、谁受益”的原则，建立健全水保工程产权制度，明确界定产权归属。

二是要明确水保工程管护责任主体。确保相关人员能够认识到自身的责任和义务，端正工作态度，主动参与到各项工作之中。同时，还需要加强政府部门对水利水保工程监管力度

[3]。

三是建立合理的水利工程管理模式。对于现有水利工程管理模式进行创新，并将企业化管理方式或事业单位管理方式应用其中，从而使水利工程管理更加高效、优质。

第三，构建完善的水利水保工程管理运行机制。对于现有水利水保工程管理运行机制进行优化，可以有效解决目前水利水保工程管理存在的一些问题，使水利工程正常运行并展现出应有作用。但从产权社会视角进行分析，可以发现目前水利水保工程管理运行机制仍然存在一些问题，如产权主体不清、管理体制不顺、运行机制不活等。想要改善这一情况，必须在明晰产权归属的基础上，建立和完善以所有权为基础的水利水保工程管理体制，使水利水保工程真正成为“国有”的财产。需要注意的是，在改革和完善水利水保工程管理体制过程中，必须要协调处理好政府与市场的关系。

四、水利水保管理制度改革后续思路

第一，产权制度改革是当前水利水保工程管理体制改革的主要方向。要通过改革，明确界定产权归属，构建水利工程产权社会，确保其可以变为水利工程管理的重要手段，从而有效推进水利工程管理体制改革。第二，从产权理论与社会理论视角，分析当前我国水利水保工程管理体制存在的问题，并对其进行原因分析，提出完善水利水保工程管理体制的对策建议。对于完善我国水利水保工程管理体制至关重要。第三，加大力度进行我国水利水保工程管理体制改革，是开展生态文明建设的重要任务之一[4]。第四，水利水保工程的产权制度改革需要社会各界的共同参与和支持。只有全社会加入其中，才能保障水利水保工程建设的顺利推进。并且，只有不断完善水利水保工程管理体制，才能保障周围生态环境。

五、总结

    我国的水资源分布并不均匀，并且各行各业的用水需求呈现不断上涨趋势。在这一情况下，构建水利水保工程是非常关键的，可以有效改善人们生活质量。但是，由于一些因素的影响，对于水利水保工程管理体制改革过程中仍然存在诸多不足，导致水利水保工程最大化作用得不到充分体现，因此，相关人员必须要在产权社会视角下加大力度推动水利水保工程管理体制改革，为水利行业的健康、长远发展提供支持。

参考文献：

[1]王明明.小型水利水保工程的质量监督与管理策略分析[J].产品可靠性报告,2021(07)

[2]张晶晶.农村水利水保工程建设难题及解决措施[J].农业科技与信息,2021(23)

[3]雷晓霞.农村水利水保工程建设难题及解决措施[J].乡村科技,2019(04)

[4]刘仙枝,刘爱萍.水利水保工程的质量监督管理途径分析及阐述[J].现代职业教育,2018(02)