外协安全“四同等”一体化管理实践

外协安全“四同等”一体化管理实践

阮波锋

陕西龙门钢铁有限责任公司    陕西 韩城  715405

[摘要]近年来外协外委单位事故多发频发，其安全管理成为钢铁冶金行业安全管理的短板。陕西龙门钢铁有限责任公司（以下简称龙钢公司）把外协安全作为重点进行管理，组织开展安全管理专项攻坚，补短板、固底板、锻长板，全面实行“四同等”的一体化管理，并从管理思路、方式方法、工作措施上不断升级管理、提升认识，逐步实现了外协安全管理模式化、标准化，为公司长周期安全生产提供了坚实支撑。

关键词：外协安全  四同等  一体化管理

1.背景

1.1贯彻《安全生产法》的必然要求。龙钢公司区域内各类外协单位共计106家，在龙钢的发展史上有着不可磨灭的贡献，龙钢公司也一直以“兄弟”单位来对待合作伙伴，在日常的安全培训、安全活动、安全检查等工作中进行专项和统一管理，满足《安全生产法》第25条及《工贸企业重大事故隐患判定标准》第3条的规定和要求。但外协单位底子薄、基础弱等问题，在“统一协调管理”的要求下，无论是长期协作，还是临时进入，都必须对外来人员实施个性化、精准化管理，也正是源于安全生产法律法规的要求，落实安全生产主体责任的具体抓手。

1.2企业实现安全生产的客观需求。外协单位承担了龙钢生产、设备检修、技术改造、基础建设、绿化维护等业务，很多作业安全风险大、作业环境恶劣，也曾发生过生产安全事故。加之外协单位文化水平普遍较低、员工流动性较大的特点，发生伤害事故的风险客观存在。为此龙钢公司加强外协单位安全管理力量，设立外协安全管理攻坚办公室，通过贯彻行之有效的精准精细管理手段，实现外协与主体“步调一致”。

1.3企业高质量发展的战略需要。龙钢公司实施以“0133”安全管理模式为核心的安全绩效考评管理，把外协安全作为一项重点工作来抓，开展外协安全管理专项攻坚，各级单位和部门越来越重视外协的管理，协同推动各项工作良性发展、可持续发展，并不断自我改进和完善，初步形成龙钢公司特色的管理模式，以适应龙钢追赶超越、实现“国内一流 行业领先”的发展要求。

2.主要做法

2.1创建外协安全管理“89210”自运行体系。

龙钢公司遵循“一家人共事、一体化管理”原则，总结出了一条行之有效的安全管理思路。以生产岗位劳务承包、设备检维修、生产过程运输、工程施工、后勤服务、独立区域经营、材料备件产品供应服务、其它临时进入等8个类别外协单位为基础，实施分类管理；严把单位许可证、人员证件、特种设备检验、安全管理协议、制度规程、劳动防护用品、作业工器具、职业健康体检、员工工伤保险等9方面准入审核要求，并进行动态管控；落实“2”个管理责任，对所有外协单位实施作业区域管理，合同签订单位进行协调服务管理，共同促进外协单位各项作业活动安全有序；通过全流程、全过程、全要素一体化管理，指导外协单位各项工作规范、高效开展，最终形成“零”事故的管理目标。

对劳务用工类外协单位纳入日常管理序列，按照主体生产单位的管理要求开展安全检查考评，发挥其自主管理优势；对固定场所独立区域经营的外协单位实行安全帮扶管理，与主体生产单位结对开展对标，实行安全管理连带考核；对工程施工建设类外协单位要强化现场管控，坚持谁监管谁负责，严格执行资质准入和作业条件审核监理；对后勤生活服务类外协单位要对照行业管理要求，严格标准，强化过程管理，突出主体监督管理责任提升其安全管理水平和事故防范能力；对设备检维修外协单位按照“区域自治”原则，外协签订商务合同后，在谁的区域作业，谁是外协的主体管理单位，负责签订安全生产管理协议，并督促外协进行法人承诺、企业承诺、事故承诺备案，作业前进行安全告知并负责作业过程的安全管理、监督检查、协调和考核工作；对生产过程运输外协单位实行“属地管理”原则，属地管理单位与外协签订商务合同后直接签订安全生产管理协议，外协单位进行法人承诺、企业承诺、事故承诺备案，落实主体管理责任；对产品、设备供应附带服务类外协单位实行“监督与自主管理”原则，主体单位签订安全生产管理协议，落实日常安全监督、协调与服务；对其它临时进入外协单位坚持“谁负责谁监管”，严格入厂安全告知、安全交底及安全教育，实施过程安全监护、管控，落实动态监管责任。

2.2构建“四同等”外协安全管理新格局。

2.2.1同等对待：用心用情，专注于安全生产主体责任落实。

牢固树立安全发展理念，在外协单位分类管理的前提下，将安全生产工作与外协单位安全管理一起研究、一起部署、一起检查、一起落实，并将外协单位划到作业区、班组进行管控，将精益安全管理的要求落实外协队伍，一并进行安全管控。组织多场次进行专题安全培训考试，并以《夏季六防》《安全生产法》《应急管理知识》《空气呼吸器使用》等专项知识为重点。开展标准化作业SOP现场授课，针对作业过程中存在的问题进行详细讲解、示范和强调，有效增强了干部职工安全意识。

2.2.2同等管理：互利共赢，致力于同提升共进步合作路径。

秉持团结奋进、合作共赢的精神，常态化、持续化开展外协攻坚行动，通过对外协单位9方面资质的源头管理、前置管理、动态管理，努力提高公司区域外协自主管理能力。按照“区域自治”原则，区域管理单位指导外协单位健全完善的安全管理制度体系，设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，全员缴纳工伤保险，签订安全目标责任书，落实全员安全生产责任。运用会议通报、安全警示教育、考核督办等有效措施，与主体单位一并进行检查、协调和考核。加强外协规范化管理监督，从合作资质审查、安全培训过程管理、工作指令落实等过程环节入手，主体单位和外协单位协同发力，同发展、共进步。

2.2.3同等要求：统一标准，立足于公平公正锤炼看家本领。

牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，制定特色的《外协方安全管理办法》，全区域所有单位内外一条心，齐抓共管，严格标准统一要求，从安全教育、班组建设、现场作业管控等方面进行外协安全监管，使其同公司理念相通、标准相同、方法一致。按照“三管三必须”要求，对外协单位一并进行作业活动进行危险源辨识和分级管理，危险作业严格申请审批手续，开展应急演练和训练，落实各自日常安全过程监管职责。外协单位严格遵守《安全生产法》，规范劳动用工管理，严控外协单位转包、发包，杜绝特种作业人员无证上岗，按要求参加主体管理单位的安全生产会议，组织事故隐患排查和“三违”查处，不断自我革新、自我提高。

2.2.4同等考核：严格管理，坚定于持续改进厚植发展优势。

安全生产重点在现场，关键在落实。龙钢公司对外协单位严格管理，制定《外协方安全绩效评估表》，每季度对外协单位分类进行安全绩效考评打分排名，对严格现场作业“四查”（查资质审核、查安全措施方案、查安全培训交底、查专职安全员），典型问题对外协单位进行考核，并追究管理单位管理责任，2022年累计考核122万元。外协管理单位落实严格管理和安全绩效管理，每月对区域内的外协进行系统的安全绩效考评打分排名，每月召开安全会议对外协安全绩效及典型违章和隐患进行通报，持续改进安全管理绩效，打好安全监督检查与考核“组合拳”。

3.建立三大监管工作机制，持续追赶超越。

3.1结对帮扶工作机制。针对外协单位安全管理薄弱环节，主体责任单位与外协结对，对安全制度建设、安全教育培训、隐患排查、应急管理等安全基础予以帮扶，并对区域内发生的外协生产安全责任事故负连带责任。主体单位每月对区域外协单位进行安全绩效考评，对绩效末位的“短板”单位进行帮扶，每季度自行互相联系对独立场所外协进行帮扶对标学习指导，把结对帮扶工作机制推向深入，提升公司区域内整体安全生产管理水平。

3.2约谈提醒工作机制。安全“约谈提醒”工作机制是外协安全管理工作的重要举措之一，不仅对重复出现典型违规问题外协单位第一时间约谈其负责人和现场相关人员，还对重点突出问题外协单位进行考核，相关违章人员到公司安教室进行安全警示教育学习。各主体监管单位每月组织各自监管外协召开月度外协安全警示教育日活动，对现场查处的各类作业人员违规行为进行批评教育、同时对外协负责人进行安全约谈，时刻警示提醒外协不断强化安全教育培训，提高安全防范意识和能力。

3.3“黑名单”工作机制。按照陕钢集团外协单位安全“出清”管理要求，细化安全绩效评价不合格和安全事故事件“出清”标准，职能部门联动实施“黑名单”管理，建立外协单位曝光+惩戒的震慑管理机制。安全绩效评价综合得分≤70分的外协单位，外协单位存在典型问题拒不整改、整改弄虚作假的，安全约谈提醒无效的，年度内发生两起轻伤事故，被县（市）级及以上应急管理部门行政处罚或被主流媒体、正规网站曝光，被征信系统列入“黑名单”的，由合同签订单位执行清退程序。被清退的外协单位列入“黑名单”，三年之内不再续用，产生恶劣影响的同时报当地政府部门备案，真正起到长效震慑作用。

3.基本成效

安全是干部的政治生命、安全是企业最大的效益、安全是员工最大的幸福。龙钢公司坚持把强化外协安全管理工作贯穿安全生产工作始终，织密织牢安全生产防护网、责任网，认准“把简单的事情做好就是不简单，把平凡的事情做好就是不平凡”，全力以赴严管理、保稳定、促安全，确保外协零事故目标，实现外协监管短板变长、弱项变强，为积极应对行业新变局、实现转型升级新突破提供了坚强保障。

3.1“一体化态度”引领发展，各项管理工作有序推进。大多数安全事故都是由于思想麻痹、管理不严、责任不实造成的。龙钢公司以模式化、标准化的管理手段督促各外协单位主动落实安全生产责任，遵守安全生产法律法规、建立健全安全生产约束机制，严肃查处安全生产方面的违法违规行为，对检查发现的严重违法违规行为“零容忍”，实现与外协单位安全命运共同体。

3.2“四同等方法”成效突出，外协安全基础管理水平全面提升。患生于所忽，祸起于细微。坚持

“党政同责，一岗双责”，积极主动地为安全生产不懈努力，原则性和灵活性相结合，加强协作单位规范化管理，坚持“谁主管谁负责、谁批准谁负责”的原则，筑牢安全发展根基。各外协单位主动抓安全、主动扛起安全管理责任，落实安全承诺践诺，种好“自留地”，自身安全管理水平和事故防范能力不断提升。

3.3“同奋斗共发展”携手提升，全面展示龙钢新形象。按照综合治理的安全管理方针，在多部门协同安全管理的同时，动态辨识外协单位综合安全管理薄弱的现状和致因，帮助外协单位提高整体素质，培养长期稳定、合作共赢的外协队伍。龙钢公司连续1700余天实现安全无事故，获得“全国安全文化建设示范企业”荣誉称号，被评为工贸行业安全生产标准化一级企业。

4.启示及后续工作目标

泰山不拒细壤，故能成其高，江海不择细流，故能成其深。龙钢公司将在“加速高质量发展，构建新发展格局”的要求下，凝心聚力，乘势而上，以更高标准、更严要求、更实举措抓好外协安全管理工作措施落实，促进安全生产工作再上新台阶。

4.1以安全风险和作业过程管控为重点，盯现场守底线。外协单位作业活动集中在生产现场，问题多发生在非常规作业检修现场，必须求实务实抓落实，来不得半点虚假应付。持续做好外协单位的安全监管和安全攻坚提升，强化现场安全巡查管控，系统梳理潜在风险，实行专业化治理，把“两个根本”落到实处，努力实现本质化安全。

4.2以安全信息化管理为抓手，严规范反“三违”。在标准化作业上下功夫，固化反“三违”工作内容和方法，通过开展安全生产标准化、零“三违”班组创建、隐患排查治理等系列安全活动，使安全理念深入人心、深得人心。借助公司智慧安全项目落地，在规矩意识提升和行为安全管理上再创新、再强化，提升全员安全素养。

4.3以安全自主管理能力提升为基础，助力企业行稳致远。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，新形势、新任务鞭策我们持续奋发有为，按照全年工作安排部署，定一件抓一件，抓一件成一件，找准外协安全管理的最不放心、最头痛的点，从具体问题抓起，从具体环节抓起，促进外协提升自主管理能力，把各项工作做深、做细、做实，为竞争力持续提升营造良好的安全环境。

参考文献：

[1]王红汉,张汉斌，张粹星.外协用工安全生产管理存在的问题及对策研究[J].工业安全与环保.2012(38)

[2]张亮,王学明，王波.冶金企业外委协作单位安全资格审查体系与管理研究[J].现代商贸工业.2016(22）

[3]翟广新.浅谈矿山实施安全生产标准化之外协“一体化”安全管理的重要意义[J].中国金属学会.2017