国有企业招标采购存在的问题及对策建议

国有企业招标采购存在的问题及对策建议

赵迪

辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限责任公司辽宁省阜新市123000

摘要：国有企业招标采购过程涉及企业采购管理工作的方方面面，琐碎而繁杂。在我国经济发展中，国有企业是重要的组成部分，同时也是招标采购工作的主要实践者。坚持公开、公平、公正及诚实信用的招标采购原则，是国有企业不可逾越的一条红线。这就需要创新招标采购计划，利用国有企业所获得的信息以及市场相关数据提高企业的发展质量，促进招标采购计划的标准化。基于此，本文主要分析了国有企业招标采购存在的问题及对策。

关键词：国有企业；招标采购；风险管控；优化策略

中图分类号：F272文献标识码：Ａ

引言

国有企业大多数规模庞大、影响范围较广，而企业属性又决定了其一切经营活动要以降低成本、提高竞争力为先。现阶段向采购环节要效益已成为国有企业的共识，采购管理的精细化已成为企业降本增效的重点举措之一。因此，对于国有企业而言，要不断完善各项招标采购管理制度，通过实践积累经验实现企业采购行为的安全规范，推动企业健康发展，推动招标采购行业水平的进一步提升。

1国有企业招标采购存在的问题

1.1管理制度不完善

国家全面实施《政府采购法》《招标投标法》及其配套法规规章的大背景下，部分企业招标采购规章制度存在“照搬”国家法律法规的现象，杜绝围标串标、强化评标管理、深化标后复核等招标采购全流程精细化控制要求没有得到有效落实，与国务院国有资产监督管理委员会建立“业务公开、过程受控、全程在线、永久追溯”的数字化智能化的采购交易管控体系存在差距。

1.2缺乏监督管理

国有企业的管理体制相对宽松，不合规的行为或操作可能会被忽视；监督者可能与参与招标的企业或个人存在利益关联，从而导致监督不公正、不客观；国有企业在招标采购中缺乏专业人才或者缺乏相关经验，无法对招标文件和供应商进行科学、合理的评估和判断，导致招标采购效果不佳；国有企业缺乏有效的监管机制，致使一些企业可能存在恶意串通、信息泄露等行为[1]。

1.3管理人员综合素养不高

招标采购过程中，有可能会存在着以下几个方面的问题：采购部门没有结合企业实际需求现状来制定采购计划，或者是未能对市场的动向进行预测与捕捉，从而导致所制定的采购计划与实际的需求以及预算会产生偏差。如果采购部门的工作人员缺乏专业的素养与能力，那么就有可能会存在受贿采购的情况，导致招投标环节出现腐败现象，即投标人与物资采购负责人相互勾结。给企业造成非常大的经济损失。

2国有企业招标采购问题应对对策

2.1完善招标采购制度规划

企业招标采购管理的核心目标，是为了实现整个采购过程的透明规范。因此，企业的招标组织机构在招标工作过程中应由一些专业的技术人员给予相应指导。同时，企业要结合实际情况，对采购运营模式、管理模式及招标采购的制度流程进行合理规划。企业要通过不断加强对过程的控制来降低招标采购风险。具体实践时，对于国有企业内部工作人员而言，应不断完善现有的招标采购模式，有效管控企业在招标采购工作中的各个关键节点，以期实现招标采购管理水平的有效提升。

2.2重视采购合同

在进行招标采购时应明确其文件内容，针对供货协议进行有效的规划，同时按照企业招标采购的实际需求理清合同中的法律条文信息，确保其内容符合我国相关法律法规。采购合同不同于一般买卖合同，是通过采购程序订立的，不仅受《合同法》约束，还需受《招标投标法》等与采购相关的法律法规约束，具有周期较长、金额较大、不确定性较大等特点。因而在合同履行过程中，面临大量索赔、签订等工作，导致合同变更非常频繁，这就要求对合同进行及时、全面与动态的管理。同时，为避免有些供应商以低价中标后在履约过程中以次充好、降低配置等情况发生，企业应加强供应商管理，建立供应商考核评价机制，优胜劣汰、优中选优，选择合适的供应商，并形成统一的供应商信息库，进行动态更新[2]。

2.3电子化招标采购平台建设

电子化采购是国有企业采购管理的发展趋势，特别是疫情的发生，凸显了电子化采购的优势。国有企业可以自建采购交易平台，也可以租用市场化的第三方电子采购交易平台，实现采购行为的规范化、标准化。电子化招标采购平台建设，可以为国有企业招标采购工作实现绿色、高效和高端价值服务创造条件。一方面，可以通过建设运营电子化招标采购平台，实现统一的集中采购管理，从而显著提升集中采购的效率。另一方面，电子招标采购平台流程固化和权限管理的技术管控特点，增强了招标采购的开放度、竞争性，同时又提升了招标采购工作的规范性。当然，电子化招标采购平台开发和使用的着眼点绝不仅仅是为了规范和效率，更重要的目的是通过采购“大数据”的积累、整合、提炼和分析，为招标采购工作提供强有力的后台数据支撑。

2.4选择合适采购方式

国有企业的采购项目一般分为项目采购和运营采购。依据相关规定，运营采购一般属于非依法必须招标项目，而项目采购则需根据实际情况来界定。

（1）二阶段招标采购法

二阶段招标采购法，即通过两个阶段完成招标采购过程。具体而言，第一阶段主要进行技术、商务评审，划定合格的投标人范围；第二阶段主要根据具体项目需求，由投标人进行报价工作。

（2）框架采购法

随着国有企业，尤其是央企采购计划水平和技术标准化程度的提高，对于部分计划准确性较强、技术规格和标准较统一的物资设备，可以采用框架招标采购方法。这种采购方法以一定时间内（如1年）计划需求的全部同类物资作为招标采购范围，进行一次性采购，同时约定一系列供货范围和价格的调整机制，以增强其适用性。

2.5加强监督管理

招标采购过程中需要做好监督管理工作，监督管理工作不仅仅是为了提高国有企业经营发展的整体效果，也是为了提高国有企业的监督管理整体质量。国有企业应建立健全监督机制，加强对招标采购过程和结果的审查和评估，及时总结经验教训，不断完善制度和工作流程，建立问责机制和日常监督考核机制，确保招标投标各个环节都在法律制度的框架内规范运行。此外，国有企业应加强对供应商的管理，建立供应商资质评估制度，对供应商的准入严格把关，确保选择的供应商具有合法的经营资质和专业能力，防止不合格的供应商参与招标。随后，国有企业还需要发挥群众监督、社会监督的作用，加大对招标采购问题公开公示的力度，推动招标采购依法合规和高质量发展。

2.6打造专业化的招标采购队伍

国有企业需要不断提高招标采购人员的专业素养，加强招标采购人员的成本意识，增强工作人员的谈判能力。目前，国有企业招标采购大多参照政府采购制度执行，由于企业内部管理制度体系不完善，工作人员往往只能凭借自身工作经验来实施。虽然也是按照企业要求执行，但由于每个人的工作能力及思维方式不同，很难保证每项招标工作均能规范实施，也难以提升企业的招标采购管理水平。基于此种情况，国有企业应着力提升招标采购人员的自身素质。例如，企业应进一步加大培训力度，通过多样化的招标采购实际案例进行宣传教育，强化员工各方面的能力，促使企业的招标采购工作更有效地开展。

结束语

随着经济建设工作的不断深入，市场经济制度的逐渐完善，各企业的管理模式的短板开始显现出来。对国有企业而言，招标采购活动是企业各项业务活动开展的关键环节，也是企业创造经济价值和控制运营成本的重要工作内容。因此，为促进招标采购工作有序开展，提高工作效率，规范招投标程序和依法依规进行各项招标活动，国有企业应厘清招标采购关键节点，采用积极措施，加强招标采购管理，稳步提高招标采购质量。

参考文献：

[1]徐野，徐爽，徐睿.浅谈国企招标采购自行监督存在的问题和建议[J].城镇供水，2020（02）：91-93

[2]李子岩，赵秀丽.规范操作促进国有企业招标采购提质增效[J]招标采购管理.2022(6):44-46．