加强烟叶生产基础设施建设和管控的措施探究

加强烟叶生产基础设施建设和管控的措施探究

张元波 江信达 邓强 胡元勇

贵州省烟草公司六盘水市公司      贵州省六盘水市553001

摘要：烟草生产基础设施建设是烟草行业高质量发展的基本要素,因此必须建设高质量高标准的烟草生产基础设施,近年来,烟叶基础设施建设从工程技术规范和质量上逐年提高,有效提高了烟叶生产水平，降低了烟叶生产成本，逐步提高了烟农的收入；但烟草生产基础设施的推广存在一些问题和不足影响着烟草生产,在一定程度上影响了烟叶基础建设的顺利高效推进，对烟草行业的发展有一定阻碍因素，因此，必须采取有效措施加强烟叶生产基础设施建设和管控。

关键词：烟叶生产；基础设施建设；管控措施；

前言：烟草生产基础设施是现代烟草农业的重要组成部分，也是确保烟草生产可持续发展的物质基础。全面推进烟草生产基础设施建设在烟草生产工作中发挥重要作用，能够有效促进烟草行业的可持续发展。

一、烟草生产基础设施的作用

农业现代烟草基础设施建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，促进烟草生产基础设施建设,不仅可以提高烟农的工作效率,而且对降低劳动力成本、改善生态环境和发展清洁生产有重要的支撑作用。一是通过先进的信息技术和科学技术,全面提高烟草生产的抗灾能力、切实提高烟叶质量,真正促进行业高质量发展,实现烟草农业现代化。二是发展烟草生产基础设施项目建设，进一步保护农业生态环境,实现人与自然的和谐共处,最终实现金山银山两大发展理念。因此，烟叶生产基础设施建设是落实科学发展观的必然选择。加强烟草行业在烟草生产基础设施建设中的发展可以进一步改善烟农的生产经营活动，为烟草行业的发展提供全面的支持和保障，从而塑造烟草业的良好形象，提高烟草业的社会认可度,实现烟草行业高质量发展。

二、烟叶生产基础设施建设存在的问题

1.政府的支持和热情不足。一些地方政府部门认为烟叶生产基础设施建设是烟草行业的项目,认为烟草相关部门对烟草行业的规划设计、资金管理和使用、项目验收等方面应负主要责任，相应的配套政策支持力度不够，与行业的沟通交流较少，政府部门主要关注烟草基础设施项目的进展情况,对设施占地等问题协调解决力度不够，导致一些项目的实施延误,影响建设进程。

2.规划设计建设能力不足。规划设计水平和农业技术应用水平较低，一些烟基建设项目占地面积较少，部分水利工程包括水池、水窖、灌溉渠系统、渠道设计等原有设计标准较低，经过多年使用后严重老化,供水效率较低，田间灌溉系统不适用,灌溉渠道为土式渠道,渠道系统用水率较低。目前补贴建设的大多数机械道路是土路和砂石混合道路,在雨季很难通过,特别是在采摘和运输鲜烟叶的过程中尤为凸出。

3.烟基项目与生产规模不匹配。打孔机、剪叶机、播种机应用较少，轻管改造工程项目整体效益不明显,部分烟区项目零星分散规模小,难以发挥规模效应，项目与种植面积匹配程度不够,大多数都考虑单个项目的建设,没有系统地将建设项目融入有机结构。此外,机械道路以及土地整治项目的整合程度也不够。

4.管理和保护措施执行不力。项目管护力度不够，项目整体效果不明显，项目竣工验收后尽管制定了一系列运行和保护管理制度,但作为具体管护主体的基层烟叶合作社或村委会往往缺乏资金来源,导致无法配备专门的人员进行管理，无法进行项目的多层次维护和管理,难以充分实现某些项目的使用效果,缩短了项目的使用寿命。档案资料不够完整、数据不够准确,有关监督报告、施工合同等签订不规范、签字印章不全等现象时有发生，施工合同不够严格，经常出现合同重要部分缺失或未按合同条款执行等情况。

三、加强烟叶生产基础设施建设管控措施

1. 综合规划设计。高水平、高标准促进烟草生产和基础设施的配套建设,直接影响着现代烟草农业的建设进程，结合实际的烟区生产,根据烤烟轮作计划,以基本单元为单位进行总体规划、系统设计并分阶段实施。在规划方面,综合辅助设施的设计，以基本模块为标准进行规划，在设计时,项目建设应遵循归并田块、获取多重效益的原则；在规划和运营中,与当地政府共同组织深入的现场调查和选址,在农业和水利工程建设现场进行规划和设计,严格控制项目建设成本,合理编制项目建设的技术经济论证和项目实施计划。通过完善相关制度,建立激励惩罚机制进一步明确责任,促进烟草生产基础稳步发展，最终实现经济和社会的双赢。

2.为了保证烟叶生产基础设施建设，应该建立相关的组织机构，并且抽调专门的工作人员来推进该项工作。由相关机构对烟叶生产基础设施建设施工的监督和管理，按照行业的规范来进行基础设施建设，避免出现违规操作的行为，全面提高施工的效率和质量。与此同时，也要建立相关的考核和奖惩机制，完善考核方案，对于基础设施建设的责任和目标进一步细化，确保各个部门都能够承担相应的责任。保证各个部门及目标单位都能够严格按照施工合同推进整个项目建设，保证烟叶生产基础设施建设的进度和效率。不断加强交流学习，通过观摩借鉴、调研培训的方式，全面提升工作人员的办事能力和综合素质；及时学习领会贯彻并落实好上级文件精神，主动积极地参与各种业务知识和综合能力拓展培训，不断增强工作能力。

3.在项目建设、行政审批和补贴资金方面，请求政府给予一定的扶持；通过加强与当地政府之间的沟通和交流，明确项目建设、管理职责和发展方向，积极宣传动员烟农参与项目建设，保证整个烟叶生产基础设施建设能够顺利开展。烟农的水窖、密集烤房等项目，实行谁受益、谁管理的办法，受益烟农为管护主体移交烟农管护使用。除烟农自建的水窖、烤房外，产权为村委会或村小组，全面推行统筹规划建管结合、责任到人、利益到户的建管模式，由项目受益村或合作社制定管理制度指定专人负责管理。如烟水配套项目中水池、沟渠、管网小塘坝、倒虹吸、提灌站等，产权归属村民委员会的小型水利工程村委会为管护主体移交受益村委会管理使用。

4.完善专业化和社会化服务体系,提高服务效率,切实提高合作社生存和发展的能力,在妥善管理和利用现有设施的基础上加大投入,突出烟草农业机械的普及和应用,实现机械采烤和全面清洁能源烘烤的突破来稳固烟叶生产。受益主体实行管理和保护模式,收取一定的服务费,即集体或专门合作组织为产权主体的项目,空闲时转让外包管理权后,专业合作社通根据利润提取一定的管理费进行项目管护维修,村民群体为受益主体的由受益主体自行管理,管理和保护费用由受益主体承担；促进烟草基础设施建设，保证烟草农业的现代化发展,巩固和促进烟草业的可持续发展。

结论:目前烟草生产基础设施的推进还存在一些问题,如缺乏政府支持，工艺相对复杂,工期相对较长。要实现烟草生产基础设施的高质量发展,必须充分调动政府有关部门和烟草生产者的积极性,建立合理的建设制度,全面提高烟草生产基础设施建设的效率和质量。

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