“三入”管理提升制度宣贯成效的创新与实践

“三入”管理提升制度宣贯成效的创新与实践

邓亚琼 黄仕林 马岑 张洁 黄幸

（中国石化西南油气分公司勘探开发研究院      四川 成都 610000）

摘要：针对新形势下对制度建设的管理要求，坚持问题与目标导向，紧扣工作中的难点和堵点，不断更新制度宣贯理念，采用随机访谈、走访基层所室等形式，查找制度宣贯方面存在的差距和薄弱环节。提出“采用可视化管理，推进制度入脑；创新宣贯方式，推进制度入心；强化制度评估与监督考核，推进制度入行”的“三入”管理模式，以期达到推动干部员工“学制度、用制度、守制度”，提升制度应用效果的目的。

关键词：制度宣贯；入脑；入心；入行

1“三入”管理模式的实施背景

制度建设是企业管理的基石，更是员工行动指南。某单位大力推行依法合规管理，把制度建设作为企业管理的重要组成部分和提升治理能力的重要途径。党的十九大以来，将制度建设工作与时俱进，紧跟党中央大政方针政策和决策部署，体现习近平总书记视察胜利油田重要指示精神，体现公司新时代发展战略，在决策与综合协调管理、油气勘探与开发管理、党群工作管理、人力资源管理、企管与法律事务管理、财务管理、安全管理、设备管理等方面，构建了一套精简、高效、系统的制度体系。目前，各项管理流程均能按照制度要求有序开展、整体运行有效。

2022年，某单位提出“创新制度宣贯方式，改变‘重制发、轻宣贯’现状”的工作要求。结合实际开展调查研究，经研究分析，聚焦问题于“制度宣贯形式单一、宣贯力度不够，制度知晓度较低；一项制度通常几千至上万字，宣贯时间较长；大部分科研工作者忙于业务工作，对制度规定一知半解；制度执行与发布之间存在偏差，执行力度不够”等方面。创新制度宣贯方式成为推动干部员工“学制度、用制度、守制度”的迫切需要。

基于以上原因，为提升制度宣贯质量，首次提出“采用可视化管理，推进制度入脑；创新宣贯方式，推进制度入心；强化制度评估与监督考核，推进制度入行”的“三入”管理模式。

2“三入”管理模式的主要做法

2.1采用可视化管理，推进制度入脑

为了转变“重制发、轻宣贯”的管理理念，我院制定提升制度宣贯工作质量实施方案，将工作重心放到“提升制度宣贯质量、推进制度入脑入心入行”、“删繁就简，提升制度应用效果”上。

建立制度合集、优化制度管理台账，采用可视化管理方式，运用数据透视表，制作制度管理数据看板，更加迅速、直接地传递信息。制度管理数据看板如图1所示，是管理可视化的一种表现形式，利用空间、色彩、形状及动态等视觉感知信息对数据进行管理。通过看板传递管理信息，既准确又迅速，既能避免以讹传讹或传达遗漏，又能通过
看板引导观看者统一认识。

图1  制度管理数据看板

由图1可以看出，截至2022年某单位现行制度63项，涵盖决策与综合协调管理、油气勘探与开发管理、党群工作管理、人力资源管理、企管与法律事务管理、财务管理、安全管理、设备管理等方面。2020年、2021年是制度“立、改、废”的高峰期，分别制定或修订制度16项。

看板数据有利于通过过程展示，让参与者有成就感、自豪感；有利于管理人员明确管理状况，保持工作进度;有利于揭示工作成绩，好、中、差，一目了然，起到激励先进、鞭策后进的作用。

2.2创新宣贯方式，推进制度入心

2.2.1删繁就简，建立制度宣贯小卡片

按照“掐头去尾、剪枝留干”的工作思路，优选覆盖面广、使用频率高的管理制度，采用图片化、表格化或清单化形式，对原有几页或几十页的制度进行精简、提炼，整理成1～2页的制度宣贯小卡片（如图2所示），便于干部员工学习和查阅，做到制度随需
随用，随用随查。

图2  制度宣贯小卡片示例

制度宣贯小卡片向全员发放，并利用月度例会、支部大会、党小组学习等时间，开展制度学习宣贯。每年年底，制度宣贯小卡片采用活页方式整理成手册，发放给全体员工，确保员工应知尽知。

2.2.2寓教于乐，制作制度宣贯微视频

随着5G时代的到来，新媒体信息和手机通讯设备、互联网相互融合，彻底改变了人们接收信息的习惯。我院尝试将新媒体技术应用到制度宣贯上，摸索出一套利用动画网站制作制度宣贯微视频的方法。经过近两个月的不懈努力，第一期制度宣贯微视频“评先推优管理实施细则”发布，并在院5月月度例会上进行播放学习，微视频立体讲述了院评优推优制度的管理框架、评选程序与要求、表彰奖项设置等内容，伴随风趣的讲解和丰富多彩的视觉冲击，让人们重新认识到原来学习制度可以简单且有趣。微视频一经播出受到热烈好评，实现了“微时代”以小见大、以微见著的传播效果。

随后召开微视频制作培训班，组织各部门负责人及制度管理员参加培训。通过培训，使各个部门都有1～2人掌握制作动画微视频的技能。各部门按照“谁主管，谁宣贯”的原则，优选覆盖面广、使用频率高的15项管理制度，紧密围绕制度制定背景、管理要求及业务流程、关键条款等主要内容，制作制度宣贯微视频（如图3所示）。

制度宣贯微视频时长控制在

3分钟左右，每月月度例会上播放一期，并上传至门户网站“制度宣贯”专栏供全体干部员工学习。微视频的使用大幅提升制度宣贯效率，有效为基层减负；实现了利用新媒体技术，立足管理现状，突出问题导向，提升员工学习制度、理解制度、应用制度的能力。

图3  制度宣贯微视频示例

2.2.3聚焦宣贯对象，培育全员全过程制度文化

开展制度宣贯时，根据制度的主要内容聚焦不同的宣贯对象、采用不同的宣贯形式和宣贯方法。例如：《领导班子会议事决策工作细则》《党委会议事决策工作细则》的宣贯对象为院领导，可利用中心组学习的时间进行宣贯；《员工管理实施细则》《加班管理实施细则》的宣贯对象可聚焦普通员工，采用制度宣贯小卡片、微视频的方式进行宣贯；《科级干部管理实施细则》《科级干部到龄退出现职管理实施细则》等制度的宣贯对象则可以聚焦基层正副职，利用月度例会、干部培训等时间进行宣讲和再学习。部分实操类的制度，如《选商管理实施细则》《监督机构日常监督工作实施细则》等制度，可采用靶向定点模式，针对特定业务人群、聚焦业务流程、工作程序进行宣贯，以提高宣贯实效。在制度宣贯中，充分利用宣传栏、院网站、中心组学习、月度例会、召开专题制度宣贯会等多种方式，形成制度宣贯良好氛围。

2.3强化制度评估与监督考核，推进制度入行

一方面畅通沟通渠道，常态化开展制度评估工作。结合“制度在线评估”、“我为制度做诊断”等活动，收集制度执行时遇到的意见及建议，及时反馈至制度主办部门和制度归口管理部门。根据评估结果，适时开展制度“立、改、废”（即制度的立项、修订、废止），以提升制度“含金量”，精简优化制度存量，确保制度务实管用、运行有效。

另一方面加大制度监督考核问责力度，提高违反制度成本。把制度执行情况纳入大监督范畴和绩效考核管理，重点围绕制度承接、立项计划、制度宣贯、执行结果反馈等工作，配套建立制度工作考核指标。采用奖罚并举的措施，将制度执行力与日常绩效考核（正负面清单）紧密挂钩，引导制度主办部门、监督部门、归口管理部门形成监督合力，搭建起“依法合规管理”的警戒线。

通过强化制度宣贯，使制度在基层得到有效延伸，形成按制度办事的企业文化。广大干部员工进一步熟悉和掌握与岗位工作密切相关的制度条款、工作程序和业务流程，养成按制度办事的行为规范，从而实现经营管理的科学化、规范化和程序化，为单位高质量发展奠定基础。

3“三入”管理模式取得的效果

3.1提升制度宣贯成效

自提升制度宣贯工作质量实施方案实施以来，发布制度宣贯小卡片15个，发布制度宣贯微视频15个。单项制度宣贯时间从平均15分钟压缩到5分钟，有效为基层减负。利用月度例会、中心组学习、支部大会等宣贯制度的次数明显增多，制度宣贯意愿明显增强，制度宣贯成效大幅提升。

3.2激发员工干事创业的活力

有30余人（超过行政工作人员总数50%）参与制度宣贯小卡片、制度宣贯微视频制作。制度宣贯工作有序进行的同时，为员工搭建了自我展示、自我提升的平台，促使员工立足岗位“发现问题-思考问题-解决问题”，激发员工干事创业的活力。

3.3形成制度宣贯“五精”工作法

形成了一套制度宣贯“五精”工作法，实现了制度“删繁就简、便于应用、反复学习、加深记忆”的目标。

一是发布一套精细合集。为夯实依法合规经营基础，规范各项工作和职业行为，逐步养成按制度办事的经营理念，梳理现行制度，形成一套制度合集。

二是制作一本精简手册。针对现行制度中操作性强的应用型制度，采用图片化、表格化或清单化形式整理成制度小卡片，并汇编成册，做到制度随需随用，随用随查。

三是组织一系列精准宣贯。邀请专家授课，采用现场授课、随堂问答、交流研讨等互动式学习，抓实宣贯培训效果，提升干部员工规矩意识，构建“有规必守，守规必严”的理念。

四是创作一批精微视频。落实“谁主管，谁宣贯”的责任，结合选定制度，采用微视频的方式解读制度制定背景、重要条款、管理要求及业务流程等主要内容，提升员工对制度的理解和应用能力，在门户网站及微信公众号同步展示。

五是形成一项精熟经验，根据活动开展情况和取得的成效，梳理亮点做法，总结经验和不足，深刻剖析原因，从实施背景、主要做法、取得效果、体会与建议等方面形成总结报告，指导今后工作持续开展。

4结语

针对制度宣贯方面存在的普遍性问题，某单位不断开拓思路创新方法，采取措施积极改进。经过近一年的探索与实践，推进制度入脑入心入行的“三入”管理模式已形成一定的经验性，切实增强员工岗位履职能力和规矩意识。

今后，将进一步引导员工认识到制度宣贯、制度执行关系每位员工，需要全员参与、共同推进。后续会采用知识竞赛、工作交流等形式对制度学习、宣贯效果进行巩固检验，通过制度执行情况与绩效考核挂钩，保障制度严肃性和执行力，形成依法合规管理长效机制。

参考文献

[1]陈革,孙凡群,杜江波等.中国石化管理现代化创新成果案例[J]. 中国石化出版社, 2021，

160~185.

[2]强明,李登强,徐新涛等.百舸争流 奋楫者先 中国石化深化改革三年行动经验案例[J].中国石化出版社,2022，140~204.

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