关于潍坊市公共绿地开放共享试点的调研分析

关于潍坊市公共绿地开放共享试点的调研分析

刘建侠

潍坊市园林环卫服务中心 山东 潍坊 261000

随着经济社会发展和人民生活水平不断提升,人民群众对城市绿色生态空间有了新的需求,希望增加可进入、可体验的活动场地，如搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动。在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域,完善配套服务设施,提升城市公园绿地管理服务水平，更好地满足人民群众新需求、新期待，引导人与自然的良性互动，拓展城市绿色健康生活空间，是扩大公园绿地开放共享新空间的重要举措。

一、申请试点

2023年1月31日，住建部下发了《关于开展城市公园绿地开放共享试点工作的通知》，鼓励各地积极开展公园绿地开放试点工作。2023年2月23日，省住建厅随即下发《关于开展全省城市公园绿地开放共享试点工作的通知》，要求按照试点先行、积累经验、逐步推开的原则,积极推动全省开放共享试点工作。潍坊市积极响应住建部、省住建厅相关政策要求，积极申报试点，经积极争取，2023年4月28日，潍坊市、安丘市、青州市、昌乐县入选全省首批城市公园绿地开放共享试点城市。潍坊市牢固树立以人民为中心的发展思想,充分认识推动公园绿地开放共享、提升公园多元服务功能的重要意义,不断完善工作机制，将公园绿地开放共享作为一项重大民生实事，统筹谋划，全面推进，拓展城市公园绿地开放共享新空间，提升公园多元服务功能，不断满足人民群众亲近自然、休闲游憩、运动健身新需求、新期待，持续提高人民群众的满意度、获得感。 

2023年7月9日，潍坊市中心城区开放首批城市公园绿地共享试点13处，面积约14公顷。市民可以在城市公园的草坪上搭建帐篷、亲子游戏、运动健身、休闲游憩等，更近距离拥抱大自然，享受优质的公园生活。

二、基本原则

坚持以人为本。以满足人民群众对城市绿色生态空间的新需求为导向，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民便民措施，增加可进入、可体验、可参与的活动场地。

坚持因地制宜。分类审慎研判现有各类绿地可开放程度，充分挖掘、释放城市蓝绿空间潜能，拓展开放共享绿地类型。

坚持放管结合。推行限定开放区域和承载量，有序放开周末、节假日和绿地休闲活动的“两定两放”制度，逐步实现“可开尽开”。

坚持共建共享。兼顾公众参与、社区自治、志愿服务等方式，培育爱绿、护绿、享绿文明新风尚，使城市绿化建设成果可感可及、普遍受益。

三、工作措施

通过在城市公园绿地等区域划定开放共享区域，合理确定开放时间、可开展的活动类型、使用要求及游客承载量等，完善配套服务设施，提升服务功能，加强植物养护管理和游客服务保障等措施，探索拓展开放共享绿地类型，推广地块轮换养护管理等制度，避免植被被过度踩踏影响正常生长，系统推进试点工作顺利开展。

（一）实施公园绿地开放共享。对公园绿地进行全面摸排，因地制宜将具备条件的公园绿地、闲置地、郊野绿地等纳入开放共享范围，建立开放共享绿地清单，并分批次开放。开放共享区域应处于地形相对平整，服务设施、应急保障相对完善和便捷的区域，避开存在自然灾害风险以及生态脆弱区域，避开易干扰野生动物繁衍和活动的区域。

（二）完善绿地配套服务设施。进一步配套完善试点区域周边交通和生活服务设施，增加周边的监控设备，完善周边的路灯、景观灯照明设施，改造现有的公厕、停车场，配套饮水服务站、垃圾服务站、消防应急站、应急救援站，增设应急避险标志，设置安全管理牌、文明宣传牌、导引牌、路线指示牌等引导标志。

（三）提升绿地管养服务水平。

1.加强开放共享区域绿化养护。根据植物生长周期和特性，选用耐踩踏的草种在草坪进行混播，避免植被被过度踩踏影响正常生长。在草坪保养期间或因特殊情况需要临时关闭草坪的，应提前做好公示。

2.加强对市民游客的文明引导，倡导文明共享，做到“无痕”游玩，对乱丢垃圾、毁坏植物、使用明火、违规遛狗等不文明行为及时劝导，开放共享期间应适度增派保安、保洁等服务人员，维护秩序及现场环境卫生。

3.借助信息化、智能化手段提升管理服务能力，实时关注开放区域的游客流量和天气状况，有针对性地加强安全管理，遇游客流量较大的情况和暴雨雪、大风等极端天气时，应采取临时关闭、及时疏散等动态管理措施，并提前通知。

（四）完善绿地相关管理机制。针对公园绿地开放共享中出现的新问题、新矛盾，结合自身工作实际，发挥主观能动性，探索切实可行的配套措施，完善相关管理制度。

1.挖掘城市公园绿地开放共享新资源，对可开放共享的区域、可开展的活动等进一步探索。

2.探索建立绿地开放养护轮换机制，通过分批次、分区域轮换养护管理等方式，保障公园绿地绿化养护质量。

3.加强公园绿地管理与设施维护，制定开放共享绿地服务管理规定、服务设施运行维护细则等，公示露营区、健身区等各类区域的用途、开放时间及片区责任人和联系方式，加大巡查检查力度，定期开展巡查和检修，及时发现安全隐患并处理。

4.配合

“市民园长”活动，充分发挥园长、监督员的监督、管理和服务作用，推动试点工作顺利开展。

5.建立开放共享绿地应急管理制度，加强与公安、应急、消防等部门的协调联动，及时处理公园管理突发问题，严禁烧烤、烹饪等使用明火的行为。

6.合理分配开放共享绿地资源，探索建立开放共享预约机制，露营活动需向公园服务机构线上或线下预约，超过10人需向公园服务机构书面报备。

四、组织保障

（一）加强领导，密切配合。切实提高政治站位，明确工作职责，压实工作责任，提高城市公园绿地共享工作质效。将试点工作作为城市园林绿化年度工作重点，深刻理解开展城市公园绿地开放共享的理念和意义，把试点工作作为持续为群众办实事的具体举措。建立多部门协同工作机制，形成部门合力，通过组织工作交流、专家调研等给予指导和支持，及时分析试点工作遇到的困难和问题,切实满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。

（二）精心组织，抓好落实。积极争取财政资金支持，保证城市公园绿地开放共享区域的养护管理水平。制定详细的工作推进计划，排定序时进度，细化工作内容，严格标准要求，落实推进措施，做到任务目标明确，工作措施明确，确保公园绿地开放共享工作有力有序开展。修订完善管护等制度，确保试出成效、试出经验、试出人民群众的口碑好评，为持续推进公园绿地开放共享工作常态化提供基础。

（三）完善机制，规范秩序。加强监管体系建设，加强开放共享区域管护，加大日常巡查频次，逐步建立及时发现问题，快速解决问题的长效管理机制。任何单位和个人不得擅自在公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品，严禁无序设摊和占道经营。对故意毁坏绿化的单位和个人，依照《城市绿化条例》予以处罚。对开放共享公园绿地内发生的社会危害性小、当事人整改及时的轻微违法违规行为，各级各执法部门实施“一次教育劝导、二次告诫、三次运用执法手段”审慎包容监管。

（四）加强宣传，认真总结。通过电视、广播、报纸、网络等加强城市公园绿地开放共享宣传，提高市民群众对开放共享工作的知晓率、支持率、满意率，在周末、节假日客流较大的时间段，安排专人对市民、游客进行规范游园引导，倡导绿色生活方式，引导广大群众积极参与其中，营造公园绿地开放共享良好氛围。对城市公园绿地试点过程出现的重点难点问题，开展工作交流，认真总结经验做法和案例，摸查公园绿地开放共享工作盲区，提炼有效工作方式方法，为推广城市公园绿地开放共享打好坚实基础。