投标清标中报价评分的探析与建议

投标清标中报价评分的探析与建议

王毅

吴忠市保障性住房服务中心  宁夏回族自治区吴忠市  751100

摘要：实行工程量清单计价的工程应采用单价合同的，招标控制价应当是对各分部分项综合单价的限制而不应是总价。不平衡报价属于投标人常用的一种报价技巧，但是如果投标人在投标时运用不平衡报价对分部分项综合单价进行恶意竞争时，往往就会在结算时对甲方造成难以估量的损失。如果对综合单价浮动范围进行合理的区间设置，就可以有效的防止恶意的不平衡报价行为，维护甲方在项目实施后免于不必要的损失。

关键词：投标报价；工程量清单；综合单价；清标

王毅，高级工程师，主要研究方向：工程经济、房地产。

投标文件依据招标文件要求及招标工程量清单进行编制，在评标时要对投标文件进行清标，对于投标文件的完整性、合理性，投标清单总报价的合理性、完整性，投标综合单价的合理性都要进行评定，实际评标时有些单价较单价平均数偏差很大，但是在实际招标中，招标文件却对于清标抽项中总价和单价的偏差没有具体量化的标准和要求。只是对总价有分值的量化标准，但是对主要单价的合理性上却没有具体量化的标准和要求。如水利工程招标文件中只对单价设定了打分项却没有设定具体抽项的具体打分标准。所谓清标就是通过采用核对、比较、筛选等方法，对投标文件进行的基础性的数据分析和整理工作。其目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。

1、清标的必要性

1.1技术标和商务标都有进行清标的必要，但一般而言，清标主要是针对商务标（投标报价）部分。在现有建设工程招标投标法律法规的框架体系内，清标属于评标工作的范畴。清标是已经被当前招标投标实践证明是必要和可行的一种做法，有利于确保评标结果的公正、客观和科学。清标的实质是通过清标专家对投标文件客观、专业、负责的核查和分析，找出问题、剖析原因，给出专业意见，供评标专家和建设单位参考，以提高评标质量，并为后续的工程项目管理提供指引。

1.2清标可以由招标人依法组建的评标委员会进行，也可以另行组建清标工作组负责清标。清标工作组由招标人选派或者邀请熟悉招标工程项目情况和招标投标程序、业务水平和职业素质较高的专业人员组成，也可委托具有相应资质的工程造价咨询单位组成清标工作组（基本是谁做最高投标限价，谁来做清标工作）。清标工作组人员的具体数量视工程大小确定。

2、投标文件已标价工程量清单中的不平衡报价

2.1不平衡报价是投标人常用的报价技巧，其基本步骤是：

（1）能够早日结账收款的项目（开办费、基础工程、土石方工程等）可以适当提高单价以利资金周转，后期工程项目可适当降低价格，总价保持不变，即不降低竞争力。

（2）经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目，单适当提高，这样在最终结算时可获得更多的工程款，而预计今后工程量会减少的项目，单价适当降低，工程结算时可减少损失，总价也需保持不变。

（3）设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，反之可降低单价。仍需保持总价不变。

2.2不平衡报价总价不变的原则和时间价值原理。

由于不平衡报价改变了工程款结算的现金流，且早期结算款增加，后期结算款减少，由于资金具有时间价值，因此不平衡报价能为投标人带来好处。根据资金的时间价值原理，在进行不平衡报价时，越早结算的项目越需要适当提高单价，这样就会使其时间价值越大；反之，其时间价值越小。因此，在单价进行调整时，提高单价的项目从前往后调整，单价降低的项目从后往前调整。

2.3 为保证施工项目的成本控制在合理风险范围以内，不会超出项目批准的概算。控制总价会给不平衡报价制造机会，而控制单价可以有效防止投标人恶意不平衡报价，所以对于综合单价的范围控制在现实操作中是很有必要的。再者对于一些因抢险救灾或设计图纸不细等原因的项目在施工过程中，由于施工条件、地质水文、工程变更等变化以及招标工程量清单编制人专业水平的差异，往往会造成实际工程量与招标工程量清单出现偏差，工程量偏差过大，对综合成本的分摊带来影响。如突然增加太多，仍按原综合单价计价，对发包人不公平:如突然减少太多，仍按原综合单价计价，对承包人不公平。并且，这给有经验的承包人的不平衡报价打开了大门。所以致使工程量不明或是工程量会有较大变化的项目，更要明确单价范围的浮动，以防出现恶意不平衡报价。

3、具体评价标准

3.1评标办法是招标投标成功的关键之一，指标的设置以及指标与指标之间的一致性是能否真正选优的重要保证。所谓一致性，是指指标的赋值及判断不存在矛盾且符合招标人的价值判断。

3.2招标人在评标办法中往往会对单价的合理性进行评价，因此单价的调整应该有一定的范围，否则会因为单价不合理而扣分，这样会得不偿失。如：对于分部分项工程单价的评标方法是，在清单报价中按合价大小抽取100项，计算各投标人该100项分部分项工程的平均单价，按各投标人所报单价超出平均单价±10%的总项数分为五档，0-20项得10分，21-40项得8分，41-60项得6分，61-80项得4分，81-100项得2分。又如：按超出比例范围设定分值，分部分项工程单价的评标方法是，评标基准价等于各有效投标人同一分部分项工程单价的算术平均值，各有效投标人所报单价超出平均单价在±5%（含±5%的）以内的得10分，在5%-±10%（含±10%）范围内的得6分，超出±10%的得2分。

4、电子标系统中的清标

4.1在实际电子标评标系统中，清标模块的内容也只是要求对五统一，暂估价，暂例金额，不可竞争费进行查看，却没有对已标价工程量清单中的综合单价以及较大工程量的分部分项工程的合价进行分析判断。建议在电子标系统中清标环节增加对已标价工程量清单中的综合单价以及较大工程量的分部分项工程的合价进行清标模块。以保证投标单位在进行不平衡报价时进行恶意竞价，以完工后的结算中给发包单位带来损失。

4.2对于评定分离的项目，如果招标文件中在评标阶段不设定综合单价的清标，可以在定标阶段对已标价工程量清单中的综合单价以及较大工程量的分部分项工程的合价进行清标，以保证投标单位在进行不平衡报价时进行恶意竞价。对中标单位投标报价分析后，确认不存在不平衡报价情况下，可以合同约定采用原单价进行调整或调减，确认有不平衡报价情况，甚至出现恶意不平衡现象时候，要在合同明确预定按照市场价调减可能减少的清单单价，以保证甲方的利益不受损失。

5、结语

总之，建设工程项目中，有利于确保评标结果的公正，客观和科学。通过实施清标对投标已标价工程量清单进行基础性的数据分析和整理工作，其目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑、否决工作提供依据，为后续工程上的三控三管一协调合理管理提供资金上的有效保障，是科学合理，有效评价项目成功与否的依据。

主要参考文献:

[1]夏立明.《建设工程造价管理》[M].北京：中国计划出版社，2013.

[2]耿一波.《建筑工程计价定额》[M].北京：中国建材工业出版社，2013.

[3]张宗辉.《建设工程工程量清单计价规范》[M].北京：中国计划出版社，2013.

[4]王朋基.《建设工程造价案例分析》（水利工程）[M].河南.黄河水利出版社.2019.

[5]《什么是清标》[EB/OL].(2018-3-22).

http://www.civilcn.com/zhishi/gczj/1521703920354833.html

[6]《建筑工程清标的意义和作用包括哪些方面》[EB/OL].(2020-3-5).

http://www.360doc.com/content/20/0305/16/58285646_897015778.shtml

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