政府会计制度改革的绩效与保障措施研究

政府会计制度改革的绩效与保障措施研究

尉胜男

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摘要：近年来，随着社会建设的不断发展，财政成为国家治理体系和治理能力现代化建设的重要保障工具和基础条件，政府会计作为财政工作的重要组成部分，在服务经济社会高质量发展、防范财政风险、全面实施绩效管理等方面扮演着重要角色。新的政府会计制度打破了政府会计的单一预算会计体系，建立起了“双功能”“双基础”“双报告”的核算方法。新的政府会计制度与传统会计制度比较，其改革内容变化较大，会计信息内容更加丰富，扩大了资产负债的核算范围，明确了固定资产计提折旧和摊销，统一了政府单位会计制度，能更完整、准确地反映单位的财务信息和预算执行信息。在大数据和信息共享时代，各级政府部门及相关单位要加强信息化建设，开发完善会计信息系统，提高政府办公运行效率，为政府会计制度改革提供相应的技术支撑。

关键词：政府会计制度改革；绩效；保障措施

引言

随着市场经济的不断发展和市场化程度的不断加深，为了适应新形势，政府会计制度应主动变，积极应变。自2019年1月1日，我国实行了新的政府会计制度改革，会计信息质量更加准确、预决算管理水平更加完善、资产配置更加合理、资金利用率更加有效。本文通过对政府会计制度改革的内容、影响进行了分析，并提出几点建议，以期更好地推进事业单位的健康发展。

1政府会计制度改革的影响

1.1提升会计信息质量

准确的会计信息能够反映一个单位的资金使用情况。旧会计制度以收付实现制为基础的预算会计能够反映一个单位的现金收支情况，随着市场经济的发展，不能单纯的以现金收支情况来反映政府的财务状况，所以，以权责发生制为基础的财务会计应运而生。它能够真实的反映政府的“家底”和运营成本，新制度中，财务会计和预算会计相互分离又适度衔接，从而更为准确地填报财务报告和决算报告，使会计信息质量更为准确、科学。

1.2资产配置更加合理

会计制度改革前，固定资产、无形资产都是以原值来核算其价值，无法体现其资产的净值，从而导致资产虚增，单位依据其做出的决策也并不是最合理最科学的。改革后，要求对2019年1月1日前的固定资产进行补提折旧，实施新的制度后逐月合理地进行计提折旧。从而使资产情况更能真实地被反映出来，资产配置更加合理。同时，还可以提醒单位，哪些资产将要报废、需要购置，哪些资产使用过多，造成不必要的浪费。

1.3提升了公共财政管理水平

按照建立现代财政制度的要求，提高公共财政管理水平既要重视收入和支出的流量管理，也要重视政府资产和负债的存量管理；既要重视预算管理，也要重视政府整体财务状况。通过政府会计改革，能够全面、清晰地反映各级政府部门预算执行、财务状况和运行情况等信息；有利于发现政府在资产、负债管理中存在的问题；有助于实现从预算管理向财务管理和预算管理有机融合的转变，对我国公共财政管理水平提升产生深远影响。

2传统政府会计制度存在的问题

2.1无法科学、全面、准确地反映政府的资产和负债状况

从资产部分来看，一方面，行政事业单位在账簿中仅反映其占有、使用的资产，由于相关法规制度不健全等原因，大量实际由公共财政资金建造的公共基础设施资产在政府会计资产负债表中没有得到全面反映。另一方面，在固定资产的会计核算中，各行政事业单位在收付实现制基础上取得的固定资产不计提折旧，只要该资产还在使用，其价值就不会产生变化，这样的会计核算方式不能正确反映资产的实际价值。从负债部分来看，在收付实现制基础上，没有资金支出的情况下，负债就不会在账务中反映，这样就导致政府负债的不实。例如，预算单位外欠的工程款、设备购置费等大多未挂账，形成了所谓的“隐性债务”，使得这一部分支出游离在政府财务报表之外，长此以往就会造成潜在的财政性风险。同时，也不能忽视比较突出的地方政府性债务的问题。近年来各地方政府为了保证区域经济的发展，承担了大量的公共支出，但由于经济下行及减税降费等因素造成了财政收入的减少，因此，地方政府通过举借债务以缓解政府经济压力。

2.2无法科学合理反映政府运营成本费用

我国传统的政府财政报告是以收付实现制为基础编制的，主要反映各级政府部门的财务收支及预算执行情况，随着经济的发展和政府职能的转变，这种政府会计制度难以适应发展的需要，一方面无法准确、完整记录和反映政府资产、负债的动态变化，另一方面无法客观、准确地反映政府公共运行管理成本，无法对政府绩效进行准确评估。因此，新形势下，从我国基本国情、经济现状、社会现实出发，借鉴国际先进经验，对传统政府会计体系进行改革刻不容缓。

3政府会计制度改革的有效措施

3.1完善内部财务管理体系

首先，行政事业单位要紧密结合新政府会计制度，加强内部控制，使每个控制节点都能相互衔接，明确各个部门及人员的职责，使其相互制约与监督，建立权责清晰、信息通畅、执行高效的监督管理体系。其次，资产管理是本次改革中的一个重要环节，单位应完善资产管理制度，结合本单位实际，由领导人牵头和相关部门对资产管理制度进行完善，建立健全资产管理体系，定期盘点固定资产，并进行有效监管，使会计核算准确真实，从而使财务报告更加科学合理，为单位相关决策人提供可靠的决策依据。

3.2加强政府会计人才队伍建设

加强政府会计工作，一个重要方面就是加强政府会计人才培养，此次政府会计改革目标的实现和信息系统的优化需要培养一批具有高度专业能力的会计人员。相关部门要完善政府会计人才教育培养体系，研究编写相关的政府会计教材，加强政府会计人才队伍建设。新政府会计制度在会计核算基础、会计处理原则、财务报告的编制等方面都有较大的变化，对于行政事业单位会计人员来说，作为新制度的重要参与者和使用者，必须全面掌握制度中的各项规定和具体要求，并将新制度贯穿于整个财务工作当中。财政部门及相关单位要加强会计从业人员的培训工作，不断提高其职业判断能力。

3.3加强政府会计领域相关配套法律法规的完善和修订

各级财政及相关部门要充分考虑新政府会计制度与传统会计政策之间的调整与协调工作，要加快相关配套法律法规及制度的完善和修订，各行政事业单位也要做好相关的会计核算、资产、绩效、预决算管理等制度的调整工作，不断提升单位的财务管理水平。

结语

履行公共服务职能是政府应尽的职责，政府会计制度改革是势在必行但也不是一蹴而就的。适应市场经济的发展的同时也应遵循本单位发展的实际，完善适合本单位的财务管理系统。在适应会计制度改革的过程中，相关的财务工作人员可能会有衔接不到位之处，要加强业务培训，熟知改革内容，强化技能，使理论与实践相结合。完善信息化建设，进而推进行政事业单位会计制度改革稳步推进，促进行政事业单位健康有序发展。

参考文献

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