推动国有企业审查调查工作高质量发展的路径思考

推动国有企业审查调查工作高质量发展的路径思考

姜敏

国家电投集团电能核电设备有限公司

摘要：习总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，纪检监察机构要带头把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，聚焦审查调查职责，发扬伟大历史主动精神和彻底的自我革命精神，扎实推动审查调查工作高质量发展。当前，面对依旧严峻复杂的反腐败形势，国有企业纪检监察机构如何在全面从严治党引领保障作用下，以高质量的审查调查惩治腐败、打击犯罪，做到力度不减、尺度不松、质量提升，不断助推新时代新阶段党的历史使命，是国有企业各级纪检监察机构亟待深入思考和研究的重要工作。

近年来，伴随全面从严治党的深入推进，反腐败工作取得了压倒性的胜利，同时得益于纪检监察体制改革深化，反腐败组织机构、工作力量和执纪执法机制的重塑，纪法贯通、纪法衔接制度的逐步完善，国有企业纪检监察工作水平日趋规范化、法治化，总体成效良好。纪检监察机关作为党的忠诚卫士，是管党治党的重要力量，而审查调查人员作为纪检监察机构长期战斗在惩贪治腐第一线，更是纪检监察机构收拢五指、重拳出击的主力军，在推动党的自我革命过程中发挥着重要作用。当前反腐高压态势持续保持，严字当头、一严到底的强烈信号持续释放，面对腐败手段日趋隐形变异、翻新升级，间接受贿型、利用影响力型、设置“防火墙”型等腐败形式层出不穷，调查取证标准愈发提高、查办任务难度也愈发艰巨。在具体开展审查调查工作过程中，国有企业受制于其旧机制、审查调查权限的局限，不同程度的存在审查调查人员力量不够、工作经验的不足、审查调查不深入等情况，与高质量审查调查要求仍有一定差距。

（一）突出政治引领，提升政治站位

审查调查作为执纪执法的关键环节，具有极强的政治属性和实践特性，做好审查调查工作也是推动实现反腐败高质量发展的有力抓手。国有企业纪检监察机构肩负重大历史使命和根本政治责任，督促企业干部员工时刻做到“两个维护”，要从政治大局和战略全局高度去统一谋划，深入推进审查调查工作。一是坚持党对反腐败工作全方位、全过程的领导，把握反腐败斗争基本规律，把贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，提高政治站位，严格对标对表，聚焦审查调查职责，提升工作效率和规范化建设，不断增强审查调查工作科学性、预见性和创造性，以实际行动维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。二是审查调查人员要持续加强政治理论学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深学细悟笃行习近平总书记关于党的自我革命战略思想和党的二十大关于全面从严治党的部署要求，以高度的政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把政治要求融入审查调查全过程，同时充分运用“深学习、实调研、抓落实”的工作方法，紧扣新时期、新阶段的使命任务，明确审查调查工作要点，通过做好调查研究，发现当前审查调查存在问题，并提出务实有效的工作思路、办法举措和具体行动。三是严格执行请示报告制度，始终落实好“三个为主”，结合上级纪委领导对审查调查的工作要求，围绕审查调查过程中的工作思路、工作举措、工作进展和重点难点问题，及时向上级纪委请示报告，了解上级纪委对案件的意见建议，加强过程沟通协作，确保审查调查工作始终沿着正确方向开展。

（二）保持政治清醒，严格执纪执法

反腐败是最彻底的自我革命，审查调查人员在直面各类弱化党的先进性、损害党的纯洁性的复杂问题和情况时，必须时刻坚持“严”的主基调，严格依规依纪依法，增强法治思维和程序意识，精准使用审查调查措施。一是要持续深化纪检监察体制改革，落实转职能、转方式、转作风要求，聚焦经营管理、重点业务的关键领域及关键环节，结合干部员工反映强烈的突出问题作为重点，综合应用监督检查、巡视巡察、专项核查等方式，广泛拓展案源，拓宽信息渠道，以高效的发现问题线索的能力尽早识别和挖掘出损害员工和群众利益的各类腐败行为。二是不断强化纪法意识、程序意识、证据意识，以《监察法》《监察法实施条例》、上级纪委及本企业的相关工作制度为遵循，对制度规定、实践做法进行整理汇集、归纳总结，固化审查调查工作流程和具体细节，严格审批权限，规范审查调查操作方法，并按照相关要求精准开展线索处置、初步核查、立案调查、措施使用、涉案款物管理和证据收集固定等工作。三是坚持纪在法前，站在党的自我革命的高度，深刻把握不正之风和腐败互为表里、同根同源特征，坚持党性党风党纪一起抓，把中央八项规定精神作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，对发现的违纪违法问题揪住不放，穷追猛打，做到既查处不正之风背后的腐败，也深挖腐败案件中的作风问题。过程中综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准，做到因案制宜、因人施策，充分发挥思想政治工作优势，过程中通过开展思想教育谈话来挽救、感化被调查人，促使被审查调查对象和有关涉案人员真诚认错悔罪，实现执纪审查与执法调查的有机统一、协调发展。

（三）加强“地企”协作，发挥联动机制

国有企业纪检机构应充分借助外部资源力量，积极探索实践与所在地纪委监委共同协作，在问题线索移交、联合审查调查、案件查办协作等方面同向发力，构建深度融合、协同发力的工作格局。

国有企业审查调查人员作为“先遣队”和“情报员”，基于其熟悉掌握本单位政治生态、权力运行、人员构成以及生产经营业务等特点，在案件初期，可由国有企业纪检机构主要牵头制定人物关系图、资金流向图、业务关系图等，并主动向地方纪委监委同志提供，以简单明了的案情信息，便于地区监委尽早掌握核心要素、参与案件推进。  另一方面，地方纪委监委在查办职务违法犯罪方面，调查手段多样、工作经验丰富，在其既定机制和已有经验的基础上，按照起诉标准，国有企业纪检机构人员可配合地方监委依法开展立案、留置等工作流程，开展对涉嫌犯罪人员相关情况、企业经营、经济状况等进行核查分析，深挖可疑经济利益往来的相关人员问题线索，并深入梳理分析，固化审查调查证据链。过程中双方结合案件情况，随时就案件证据链、薄弱环节等进行沟通，同步通过讯问谈话、外调取证等方式加强补证，查漏补缺，促使涉案对象交代违纪违法事实，推动案件取得突破性进展。

国有企业纪检机构与地方纪委监委凝聚办案合力，打破审查调查工作局限、实现优势互补，是促进案件查办从单兵作战到攥指成拳的典型方式，有助于减少不确定因素、确保办案安全、高推进纪法贯通、法法衔接。

（四）重视队伍培养，培养复合型审查调查人才

审查调查人员在反腐败斗争一线始终冲锋在最前面，因此对于队伍建设的要求必须更高、管理必须更严。一是要在人才选优选强上下功夫。国有企业纪检机构应制定出台相关政策，建立健全动态管理机制，适量选拔财务、审计、党务、法律、经济等专业人才充实至审查调查人才库，同时对人才库实行优进绌退制度，保证人员队伍开展审查调查工作中保持招之能来，来之能战的高度专业性和超强战斗力。二是推进“全员培训+精选师资+案例指导”模式，定期邀请审查调查专业能手有针对性地开设专项课程，多层次、多角度的把审查调查工作环节、知识讲透讲精，加强人员队伍的知识“补钙”，提升基础业务知识水平。三是深化岗位练兵，派出精兵强进行跟班实训、挂职锻炼，学习上级、所在地区纪委监委的先进办案经验、思路和技巧，提高执纪审查能力，同时推动干部思想转变和理念融合，努力增强审查调查队伍专业化能力和信息化时代监督执纪执法能力，切实做到政治过硬、本领高强。 四是强化内部监管，按照“打铁还需自身硬”、“正人先正己”的要求，结合纪检干部队伍教育整顿要求，坚决防止“灯下黑”。如制定纪检机构工作规则，明确集体决策、请示报告、回避、涉案款物管理等规定，建立打听案情、过问案件、说情干预登记报备制度，修改完善机关考评办法；同时借助家风家教建设，层层签订审查调查安全工作责任书和保密责任书等，强化工作纪律意识，严防“跑风漏气”。

新形势下，国有企业案件审理工作的质量充分展现了国有企业纪检监察机构的工作能力，审查调查人员应充分发挥政治担当，积极提升自身能力水平，坚守岗位职责，恪守初心使命，以高质量审查调查助推新时代纪检工作高质量发展，更好落实全面从严治党要求。