新疆伊犁察布查尔锡伯自治县自然资源局 新疆省伊犁州 835300
摘要:近年来,随着我国社会经济的快速发展,社会民众的生活环境与精神面貌也发生了较大变化,同时各项需求也有了显著上升。在这种背景下,如果能够充分发挥国土空间规划的作用,就可以提高各项资源的利用效率,进一步提高人们的生活品质。特别是在乡村地区,如果能够合理开展国土空间规划,并基于此做好乡村振兴战略的设计与实施,就能够显著增强农村土地资源的利用水平,推动农村产业的转型升级发展。
关键词:国土空间;规划体系;乡村振兴规划
引言
现阶段,深入到我国村庄发展实际中可以发现,在乡村振兴战略实施方面依旧面临一些问题,突出表现为农村空心化、内生动力不足、村庄特色消亡、政策及资金配套不足等。这些问题在阻碍村庄可持续发展的同时,也限制着乡村振兴战略的实现,不利于农村土地资源利用效率的整体提升。基于此,立足于国土空间规划视角下,如何优化乡村振兴发展模式,成为本文的研究重点。
1国土空间规划体系下乡村振兴的规划原则
1.1可持续性发展原则
近年来,我国提出“绿水青山就是金山银山”的战略决策,提倡人们选择更绿色的生活方式,采用更绿色的材料,并且对不可再生资源进行保护和节约。同时,我国大力实施风力发电、水力发电等可再生能源。对于我国的农村振兴来说,绿色环境也是很重要的一个因素。为了实现农村发展的绿色化和可持续化,必须进行全面的规划和布局,充分考虑绿色发展因素的影响。同时,农村新改革的设施和建筑群应该具有空间分布的灵活性,以适应不同的发展需求和条件。完整的乡村体系不仅包括合理的楼群分布,还包括旅游环境等其他方面的因素,这些都需要重点建设和优化。在建造过程中,要结合当地农村的特色和发展的需要,根据不同的农村特色进行不同程度和不同方面的改革和优化。在实施过程中,要不断发现和解决我国农村绿色发展方面出现的相关问题,用发展的眼光看待问题,不断提出新的想法,不断改革,不断创新,确保乡村振兴这一计划的可持续性,同时也要满足我国国土方面的要求。
1.2因地制宜发展原则
乡村振兴规划的方法应严格遵循因地制宜的原则。首先,根据乡村的特色和自身优势缺点进行综合分析,重点评估当地资源、人文环境、风俗文化和特产等独特特点。其次,结合乡村振兴战略,采取科学、全面和合理的整治和改进措施,有针对性地对每个乡村实施改良措施。乡村振兴计划不仅能提升乡村的经济和环境水平,还能增加乡村知名度,促进生产力发展,并改善人口流动、人员变迁和资源流动形式。同时,需持续增加乡村内部就业岗位,大力发展生产力,为乡村居民提供更多就业机会。要更全面地实施因地制宜的战略决策,需从多个角度审视农村规划问题,使因地制宜的战略决策为农村发展提供更大动力。
2国土空间规划体系下的乡村振兴规划探讨
2.1做好乡村振兴规划的战略设计
乡村振兴规划工作应该做好战略设计,明确规划体系的具体方向,能够取得预期的规划设计效果。(1)规划人员应该深入探索乡村地区现阶段实施乡村振兴战略的效果与方向,展开深入分析与预测探索,将其融入国土空间规划的相关内容。特别是在划分乡村空间功能分区的时候,一定要紧扣乡村振兴的未来战略方向,实现战略层面的高度统一。(2)乡村地区在后续发展中,应该紧扣国土空间规划的整体框架,整理各级法律法规,实现上下层间法律法规的协调发展,保证乡村振兴过程中各项经济活动和规划内容都合规合法,避免出现违法开发的情况。特别是部分乡村地区存在随意开发土地资源的情况,后续一定要结合国土空间规划内容,明确土地资源的类型以及拟开发用途,使区域土地资源得到科学应用,在战略层面搭建土地规划方案。(3)在进行乡村振兴规划的时候,我国乡村地区也可以积极借鉴国外地区的先进经验。西方国家在国土空间规划和乡村发展方面有着丰富的经验,特别是在环保与经济联动融合等方面,可以为我国乡村经济发展以及空间功能布局等工作提供较好的战略支持。
2.2突出地域规划特色
我国各个地区的经济发展水平存在差异,同时乡村地区的资源种类与空间分布也不一样。因此在进行乡村振兴规划的时候,需要凸显地域特色,保证最终的规划成果能够较好契合区域实际情况,发挥预期的规划效果。这也要求规划人员能够做好实地调研工作,明确乡村地区的特色产业、地形地貌、基础资源等内容,基于此完成乡村振兴规划工作。在这个过程中,规划人员应该总结区域历史发展情况,明确现阶段国土空间规划存在的问题,以及乡村振兴战略的实施效果和未来拓展方向,搭建乡村振兴规划的细节模块。基于此,制定乡村振兴规划的长远战略目标与阶段发展思路,形成统一科学的发展目标,最终完成乡村振兴规划的细节内容。通过这些方式,乡村地区就可以在国土空间规划背景下凸显乡村振兴的地域特色,取得较好的应用效果。
2.3建立乡村振兴发展新格局
在国土空间规划背景下,若想实现乡村振兴发展模式的有效构建,则需要对乡村振兴的基本原则有所了解。充分发挥政府宏观调控作用,在统一领导下,结合乡村实际情况,对产业发展机制进行完善,加强基础设施建设。从国土空间规划方面入手,科学制定各种方案,确保其与乡村实际情况处于有效承接的状态。与此同时,还需要罗列责任清单,建立绩效考核评价制度,为乡村振兴战略的落实创造有利条件。在保留城镇空间的前提条件之下,加强国土空间规划与产业园区建设期间的紧密联系,围绕特定发展区域空间用途强化其管理力度,形成全新的发展格局。此外,乡村振兴发展模式构建期间,要充分发挥当地的交通优势,整合区域文化资源和生态环境资源,妥善处理好人与自然之间的关系,加快乡村发展进程,善于利用现代化信息技术,为乡村振兴战略的落实奠定基础。
2.4制定国土空间规划管理制度
在国土空间规划体系下,乡村振兴规划工作涉及的内容也比较复杂,需要多个主体参与其中。为了保证乡村振兴规划工作顺利开展,需要制定完善的管理制度。(1)明确不同部门的职责范围。乡村振兴规划需要多部门参与其中,因此必须要明确不同部门的职责内容,并制定完善全面的责任分担机制,在乡村振兴规划出现问题的时候可以追究相关人员的责任。(2)在乡村振兴规划过程中,要加强社会群众参与,实现规划工作的全过程监督。特别是现阶段国土空间规划中社会民众参与度过低,无法发挥社会监督的作用。而乡村地区的空间规划与产业发展跟农村农民群体的利益息息相关,因此可以通过听证会等模式,引导村民参与到规划工作中,使用合理途径发表自己对规划内容的看法与建议。通过这种方式,可以显著提高乡村振兴规划工作的可行性,在保证各方主体利益的基础上,也能够有效推动乡村振兴的战略实施进程。
结语
进一步规范和提升乡村国土空间规划管理,对开展国土空间开发保护,优化城乡产业用地布局,引导各类资源向乡村产业空间集聚,合理保障农村新产业新业态发展用地,建设幸福美丽新村具有重要意义。用好指标管理,增强要素投入,因地制宜分区分类管理,减少束缚激发内生活力,用活新型产业用地政策,加速蓄积市场主体动能,强化规划审批和批后监管,用乡村国土空间规划管理力量方可护航乡村振兴行稳致远。
参考文献
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