卷烟市场监管工作现状分析及完善措施探讨

卷烟市场监管工作现状分析及完善措施探讨

陶甜

山东滨州烟草有限公司惠民营销部  山东省滨州市惠民县 251700

摘要：随着我国市场经济的快速发展和互联网科技的不断进步，市场经济在实际运转过程中对监管工作的标准要求越来越高，而卷烟市场监管作为一项涉及国计民生的重要内容，因为烟草这种商品本身具有特殊性，因此其经济意义和社会影响不容忽视，如何在日益变化的经济环境中完善传统监管方式，切实提高工作水平和质量，值得每一位卷烟市场监管工作人员深思。

关键词：卷烟市场；市场监管；现状；措施

1卷烟市场监管工作现状分析

1.1专卖管理队伍建设存在不足

首先是队伍中的人员配置上，有待完善。很多县级甚至市级烟草专卖局中稽查人员配备数量与所需管理的市场范围之间有很大的协调差异性，稽查人员在总职工层中占据过少，而且专案负责人往往更少，对于范围明显超出合理监管能力的卷烟市场中很难完成有效控制，一些专卖局中以管理人员参与专案办理，监管效能更容易受到影响。其次队伍素质能力有限。稽查人员应具备完备的法律专业知识，同时结合必要的执法经验，才能合理完成卷烟市场的监管工作，但就目前大部分县级烟草专卖局稽查队伍人员素质来看，大部分还只是初级证书，而且人员变动较大，多不具备足够工作经验，再加上本身没有竞争机制、硬性工作要求等，不少人员安于现状，不求创新提升，导致整体工作活力欠缺。

1.2监管平台建设不够全面

一是部门之间的平台数据不能互通共享。大数据技术在当前已应用于卷烟市场的监管工作当中，但是这些广泛的数据资源还没有形成信息互通共享的机制，各部门的信息沟通交流不畅，存在“信息孤岛”现象，这种问题就导致数据平台不断重复搭建，数据资源难以有效获取。同时还由于一些工作人员以“数据涉密”未经上级批准不得外传等为由，拒绝和其他部门沟通，这就限制了大数据和互联网技术的科技优势。二是信息数据平台不够丰富。利用互联网技术不仅能够提高工作效率，还能够节省人力物力和成本，但是较多的地区所搭建的信息平台不够丰富，涉及范围小、层级低，不能高效发挥信息科技和数字科技的优势，在执法监控、专业化和数据分析方面还不够深入。

2新常态下卷烟市场监管工作强化措施

2.1促进专卖管理队伍综合素质提升

当下卷烟市场问题相当一部分诱导原因就在于专卖管理队伍建设不足，使市场监管工作有效性难以保证，所以增进管理队伍综合素质提升是解决问题多发的重要保障。其一要注意增进管理人员思想认知，转变传统监管理念，并结合监管工作制度标准逐渐调动管理人员工作积极性，如相关激励机制，以能者居上、创新发展、技术为先等竞争理念作为必要管理原则，提高员工市场监管与制度落实的动力；其二要加强岗前培训工作，选择具备良好业务能力、丰富工作经验及理论知识的人员作为培训讲师，从真假烟识别、有效信息采集、法律法规要求以及案件侦办技巧等各方面入手，以师带徒，确保新老员工可以优势互补，并加强师徒责任制下的业绩关联，提升监管工作参与中的主动性和认真性。

2.2科技赋能，全面促进“互联网+”监管

一是坚持“互联网+政务”“互联网+监管”高位推动，深入推进“双随机、一公开”的监管，按照“APCD”工作应用法，完善卷烟市场“互联网+监管”的制度机制，增强互联网+监管先发制人的可能性，最大限度提高执法效益和水平。二是要不断加强部门之间的信息共享机制，卷烟市场监管情况复杂，其违法违规现象包罗万象，必须要借助各方的信息情报来源，才能够精准有效打击违法犯罪现象。如加强烟草、工商及邮政等部门的数据互通平台，实现信息资源共享，建立长期良好沟通的多元治理格局。三是要在现有互联网技术平台的搭建基础上，不断丰富和深化互联网平台应用。如通过大数据技术建立互联网+执法检查平台，调整原先半年或一年一个检查轮回的要求，在大数据分析的基础上开展精准、明确的检查计划编制，同时增加数据反馈机制，便于相似案情的对比；利用云计算等技术建立互联网+分析平台，精确分析每一个卷烟零售企业的日常销售规律及消费者基本需求规律，结合当地的消费基数分析，对可能存在异常的数据及时进行线下访问检查，保证卷烟市场的监管工作不断精益求精。

2.3充分发挥联合执法作用

完善我国卷烟市场的联合监管制度，充分发挥联合执法的作用。一是凝聚力量，让市场监管协同更强。遵循“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的综合治理体系要求，凝聚烟草市场治理力量，协同公安、市场监管、邮政管理等职能部门，发挥各自职能优势，共同制定市场监管对策，齐抓共管，围追堵截，形成卷烟市场协同管理良好态势。二是发挥三员联动监管作用。烟草销售客户经理是零售客户的直接服务者，也是市场最为直接的接触者，对市场行情与现状有着最为直接的了解；烟草产品的配送人员是烟草产品流动情况最为了解的一员；烟草市场管理员是烟草市场秩序最直接的维护者，是对零售户经营情况最了解的一员。应建立三员互动的全新联合监管模式，配合联合执法完善市场管理，逐步夯实市场日常服务管理和市场基础管理。

2.4加大对无证户、特殊业态户监管力度

深入辖区酒店、宾馆、网吧、KTV等娱乐场所进行全面摸排，准确、详细登记特殊业态户的基本经营信息，扫除市场监管、服务等方面的盲区、盲点。做好无证经营户清理工作，逐乡逐村逐街进行实地摸排，防止无证户成为假私非卷烟的销售地。定期与市监、公安召开联席会议，研判特殊业态的形势，互通情报信息。同时，加大对特殊业态户违法违规经营行为的打击力度，震慑涉烟违法行为。

2.5加强教育宣传，营造良好的市场监管氛围

卷烟市场监管需要充分发挥出市场本身力量，并结合教育宣传工作，提升公众法律认知，减少非法经营事件，有利于良好市场监管氛围的营造。专卖局应借助报纸、媒体、宣传单、网络知识讲座等形式对市场监管工作进行宣传，比如微信普法、宣传手册等形式将烟草专卖、卷烟识别以及相关法律法规内容广泛扩散到各区域市场中，增进零售户以及消费者对真假烟辨别以及非法经营危害的认知，更有助于公众对卷烟市场监管工作重要性的理解和支持；同时还要在市场监察中多推进教育工作，可以采用集中宣讲、平台推送、上门指导等形式，提升公众假烟辨识能力、非法经营抵制意识，逐渐调动公众参与和协助的积极性，以全市场监管促进卷烟市场监管更完善。

结语：

卷烟市场监管是一项长期工作，市场监管的完善也是一个逐步推进的过程，需要相关法律法规的完善，良好的社会环境，以及监管理念、监管体制、监管方式的发展创新等。但只要我们找准目标，不断创设和营造利于卷烟市场监管的各种内外部环境和条件，我国卷烟市场监管水平一定能得到不断提升，卷烟市场规范有序就有坚实保障。

参考文献：

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