高校所属企业国有资产监管问题研究——构建高校所属企业和谐劳动关系

高校所属企业国有资产监管问题研究——构建高校所属企业和谐劳动关系

张红

河北省学校后勤服务中心 石家庄 050000

摘要:随着全国高校所属企业的迅速发展，高等学校所属企业已成为我国经济建设发展中一支重要力量，其国有资产已成为高校国有资产的重要组成部分。加强高校所属企业的管理，建立科学规范、运行高效的现代国有企业管理体系，尤其是推动高校校办企业规范及合规化，进一步构建高校所属企业和谐劳动关系，对促进高校内涵式发展具有重要的现实意义。

关键词：高校所属企业；国有资产；劳动关系

    一、研究背景

我国高校所属企业萌芽于20世纪50年代，起步于80年代，由初期学生实验、实习场所逐步过渡为推动科技成果转化和产业化、提高国家高新技术产业水平、促进区域经济发展的重要阵地。随着市场经济的深入发展，我国高校所属企业的数量和规模也迅速发展和不断壮大，一批高校科技企业已经成为海内外知名的企业，在社会享有较高的声誉。但也存在企业数量众多、总体发展质量不高、监管缺位、经营不力等问题，给高校管理带来一定风险。2018 年，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过《高等学校所属企业体制改革的指导意见》，对进一步深化校企改革、全面清理和规范高校所属企业提出了指导性意见。

二、高校所属企业国有资产监管现状及存在的问题

按照国家部署，高校所属企业体制改革工作已基本完成，从外省及我省高校所属企业经营情况看，仍存在产权不明晰、事企资源混用、监管不明、现代企业管理体制缺位等问题。

（一）产权不清晰

    《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发〔2005〕2号）明确规定，“高校将学校所有经营性资产划转至高校资产公司。”但是，改革后的部分资产公司仍然存在以下问题：一是部分高校还未建立所属企业及负责人考核评价制度，还未建立派出董事、监事人员的管理制度，未建立和谐劳动关系；二是经营性资产纳入资产公司管理，但二级企业运营仍然由学校或者学校二级单位实际管理，产权管理混乱；三是国有资产观念淡薄，对国有资本经营的管理办法不了解。

（二）事企资源混用

省内多数学校是国资办代学校对资产公司进行监管，比如河北师范大学、河北科技大学、河北城乡建设学校。河北农业大学设立了经营性资产管理委员会。但是建立“资产经营公司董事会、校经营性资产管理委员会（以下简称校经委）、校长办公会（党委常委会）（以下简称校两会）”三级决策监管体制后，校经委成员多由校领导、有关部门主要负责人组成，而资产公司及所属企业的董、监事会成员大部分也是校经委成员等，人员重合率高，导致企业决策层难以保持决策独立性。很多校经委实质监管权不大，很多事项最终都要上校两会决议，校领导班子在企业管理上并非专家，导致监管不严。而资产公司重大决策须根据三重一大决策程序提请校经委、校两会审议。上会时间等待较长，决策周期延长，易错过最佳投资时机，资本运营效率低。

    （三）现代企业管理体制缺位，劳动关系亟需改善

高校所属企业多种身份人员并存，主要表现为事业编制人员、企业编制人员和劳务派遣人员。劳务合同、薪酬管理、组织管理等用工规范程度待提升。企业主要负责人系高校委派，受制于体制机制约束，工作相对保守，缺乏创新担当。劳务派遣人员与高校企事业编制人员同工不同酬，难以吸引高层次管理人才。多数资产公司业务单一，企业人员因缺少对外交流与培训机会，知识老化，破解企业难题能力不足。管理经验和实践相对落后，企业综合性人才匾乏，监管职能疲弱。

三、高校所属企业国有资产监管、构建和谐劳动关系对策与建议

（一）加强党建工作和工会工作

加强高校所属企业内部党建工作，响应“党建进章程”，充分发挥党组织在企业管理过程的核心作用。充分发挥组织优势，提升党员的工作参与度和积极性，提升所属企业国有资产监管力度，努力构建和谐劳动关系。工会作为服务的提供者和广大职工权利的代表，保证工会独立经营、平等管理、处理业务，发挥保护员工权益的作用，充分正确运用工会组织的议价和代表职能，站在职工角度代表职工和企业进行和谐平等协商，有利于减少劳动关系双方的矛盾。

    （二）加强监管，防止资产流失

完善国有资产监管制度，健全管理责任，明确职责，构建绩效考核、国有资产评估备案、对外投资、内部控制等各个环节的规章制度，堵塞监管漏洞，促进国有资产监管的制度化、科学化、规范化，防止国有资产流失。

1.制度合规

建立全面统一绩效考核体系，针对所属企业的经营情况和社会服务情况、财务会计指标情况，对所属企业的经营情况进行整体的评价，便于对所属企业进行纵向、横向经对比考核。企业内部相应建立绩效考核体系，调动员工的积极性，增加企业内部凝聚力，为企业整体绩效完成打下良好的基础。高校和企业应借鉴、学习现有制度和先进同行的经验，制定出统一可对比的绩效考核体系，推动现代管理体制的建立。

2.内部控制度合规

建立有效内控制度，全面梳理、优化内控流程进行，提高内部治理能力与风险防控能力。一是健全所属企业的“三会制度”，即在党的领导下，通过股东(大)会、董事会、监事会等组织行使管理权和监督权。建议有条件的所属企业适时有序建立外部董事制度，进一步规范企业决策。二是制定制定采购、财务销售等方面内控细则，对不相容岗位进行及时变更，在变更时及时做好离任审计。相应制定《资产经营管理有限公司资金出借、借入担保管理办法》《财务管理制度》，《财务报销管理规定》《非编职工工资管理办法》《国有资产出租出借管理细则》《办公会议事规则》《门卫管理制度》《消防安全管理制度》《日常修缮管理规定》《合同管理规定》等各项公司内部管理办法、规定三是建立预警机制，强化内部审计制度。

3. 财务合规

    加强高校所属企业财务合规有助于健全核算和监督体系，提升国有企业核心竞争力。在财务收支、预算执行、记账情况方面，资产经营公司财务严格执行国家财务法规，遵循公司财务管理制度，收支分明，真实完整的反映财务情况。推进国有企业财务信息工作从定期统计、汇总、报告转向日常监测、分析、研究，从微观洞察宏观，从宏观把握微观，为国企改革发展政策提供有效的信息支撑。

    （三）构建和谐劳动关系

我省部分高校还未建立高校所属企业及负责人考评制度，还未建立派出董事、监事人员的管理制度。推动高校所属企业管理合规的重要着力点在在构建和谐劳动关系。建立平衡、有效的劳动争议解决机制，构建和谐劳动关系是解决企业与员工间劳动争议的重要途径，是实现社会和谐稳定发展的重要基础。可通过完善用工合同，建立合理的薪酬管理制度，完善人才培养机制做到劳务合规。通过人才引进、 评价、 选拔、 激励和保障机制等，促进形成责权利明确、相互制衡的现代企业法人治理体系，推进高校所属企业更好服务高校人才培养、科技创新。

参考文献

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河北省教育科学研究“十四五”规划2021年度课题，课题类别：一般课题。 课题编号：2103369

河北省人力资源和社会保障研究课题，课题编号： JRSHZ-2023-01069