数字经济视域下高校毕业生创业现状与政策优化研究

数字经济视域下高校毕业生创业现状与政策优化研究

诸葛媛

（绍兴职业技术学院 浙江 绍兴 312000）

摘  要：在数字经济快速发展的背景下，全国高校毕业生的创业率呈下降趋势。究其原因主要有：激励政策庞杂模糊，全面落实难度大；创业教育只广不深，成果转化管理缺；创业风险无孔不入，权益保障问题多等。为此，本文针对性地提出了一系列政策优化对策建议，包括理顺创业政策，推广公共服务“数字化”；加强成果转化，释放政策红利“持续化”；健全保障体系，提升风险防控“多元化”等方面。旨在为高校毕业生创业提供政策上的支持和优化方案，以推动数字经济赋能下的创业环境改善。

关键词：数字经济；高校毕业生；创业现状；政策优化

数字经济是当下国民经济中增速最快、最具活力的新动能，已成为世界各国积极发展的重点经济。2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。数字经济赋能下，高校毕业生利用数字经济、平台经济、众包经济、共享经济等新业态，实现多元化创业。为鼓励和支持高校毕业生自主创业，国家和地方政府部门出台了多项创业扶持政策，包括创业技能培训、创业园地入驻、创业税收政策专项宣传等，通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。政府、高校等多方联动，从融资贷款、准入手续、税收减免等方面给予了全面扶持。尽管如此，以浙江省为例高校毕业生创业成果转化率低的现象不容忽视，创业成功率低的现状一直存在，可见高校毕业生的创业政策有待优化。

基于此，本文以浙江省高校毕业生职业发展状况及人才培养质量调查为样本，选择毕业一年后和毕业三年后自主创业的毕业生为研究对象，调研其创业基本形式、创业发展状态、在校期间接受创业教育情况、创业困难因素等方面，通过数据分析，评估浙江省高校毕业生创业发展特征和创新竞争力，分析识别影响高校毕业生创业创新政策运行的制约因素和障碍环节，并为创业政策优化提供参考。

一、高校毕业生创业现状

2020年4月，习近平总书记在浙江考察时强调，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，抓紧布局数字经济。浙江作为中国创业的热土，创业氛围浓郁，以互联网为基础的创业形式和项目层出不穷。东北师范大学就业创业教育研究院与阿里研究院共同发布的《高校毕业生数字经济就业创业报告》指出，数字经济平台在提供新增就业岗位、优化就业结构上发挥了重要作用，已成为高校毕业生就业创业重要渠道。可是，在数字经济快速发展的背景下，全国高校毕业生的创业率整体呈下降趋势。十几年来，浙江省教育考试院对浙江省高校毕业生的职业发展状况及人才培养质量做了跟踪调查，并形成了浙江省高校毕业生职业发展状况及人才培养质量调查报告，通过对近几年创业相关数据的提取和整理，可有效分析出高校毕业生创业现状。

（一）高校毕业生创业基本形式及毕业三年后的创业率

表1  2016-2022年浙江省高校毕业生创业基本形式统计表  （单位：%）

数据来源：浙江省高校毕业生职业发展状况及人才培养质量调查报告

调查数据显示，浙江省高校毕业生毕业一年后创业基本形式基本可分为个体经营、合伙创业、家族企业和其他形式。七年来，浙江省参与创业的毕业生中，近半数选择了个体经营形式，个体经营是高校毕业生的主要创业形式。

表2   2013-2017届高校毕业生毕业三年后创业率统计表（单位：%）

数据来源：浙江省高校毕业生职业发展状况及人才培养质量调查报告

基于高校毕业生毕业初期创业不稳定因素活跃等原因，选用毕业生毕业三年后的创业率数据作为样本数据，能客观反映出毕业生创业存活率的真实情况。调查数据显示，浙江乃至全国的高校毕业生毕业三年后创业率均呈逐年下降趋势。

（二）创业毕业生在校期间接受创业教育情况

数据来源：浙江省高校毕业生职业发展状况及人才培养质量调查报告

调查数据显示，浙江省参与创业的毕业生在校期间接受创业教育比例逐年提升，2021届已达85.5%，可见创新创业教育在浙江省高校中普及率极高。近年来，多数高校十分重视创新创业教育，创新创业教育覆盖面越来越广。

（三）毕业生毕业三年后创业现状与困境

表4  浙江省高校2014-2019届毕业生毕业三年后创业发展状态统计表  （单位：%）

数据来源：浙江省高校毕业生职业发展状况及人才培养质量调查报告

调查数据显示，浙江省参与创业的毕业生中，五分之一左右的毕业生毕业三年后创业发展状态表现出有点困难或难以维持的现象。创业发展状态长期没有改善，结合前述创业率逐年下降的情况，创业的风险性始终存在。

表5  浙江省高校2015-2019届毕业生毕业三年后创业困难因素统计表  （单位：%）

数据来源：浙江省高校毕业生职业发展状况及人才培养质量调查报告

调查数据显示，高校毕业生的创业经验和人脉关系、心理素质、知识和技能水平有所提升，此三项困难因素呈弱化趋势，其中缺乏创业经验和人脉关系的困难因素占比虽有下降，但仍超过40%，是最主要的创业困难因素；创业资金、创业环境、体能素质和其他因素影响加剧，呈上升趋势。可见，高校毕业生创业困难因素众多，受综合素养和外界因素的影响较大，抵御创业风险的能力较弱。

二、高校毕业生创业的现实困境及其原因

（一）激励政策庞杂模糊，全面落实难度大

激励政策庞杂模糊，兼顾各类创业主体难度大。激励政策激发创业活力，平台型巨头企业不断采取措施巩固自身支配地位，已出现寡头垄断的局面。这对刚毕业的大学生而言，是不友好的。如浙江省高校参与创业的毕业生近半数的创业形式为个体经营。个体经营是以自然人或家庭为单位进行的工商业经营。这类经营方式，申请注册登记手续较简单，费用少，经营起来相对更灵活。但是，此类经营者，宣传方式以自主宣传为主，大部分没有自己的门户网站，没有强大的提取、控制和分析数据的能力，也没有互动和展示的自身项目的中介和基础设施，也很难向其他行业延伸和融合，因此，不少毕业生向平台型巨头挂靠，希望获得其服务器空间及数据资源的帮助。然而，这对于刚走出校门的高校毕业生的创业发展而言，是很难找到突破点的，对其创业活动是有一定冲击的，很难根据自身特色快速发展。

究其原因，在数字经济视域下，信息传播路径变了，研发、采购、生产、推广、招商、销售的各项环节都发生了变化。为适应数字经济的蓬勃发展，各部门积极出台激励政策，但是各类政策交错庞杂，创业扶持政策出现倾斜，分配制度模糊，部分平台型企业具有发展优势，出现了“寡头垄断”的现象。与此同时，在向小微企业和个体工商户的科技创新的政策制定上，基础研究投入不够大，综合性平台建设缓慢，政策释放活力缺失，减税降费实施效果不明显，创业政策落实难度比较大。

（二）创业教育只广不深，成果转化管理缺

创新创业教学深度不够，同质化问题严重。高校毕业生创业不仅需要全面的专业知识和技能，还需要有持续性创业的政策洞察力。然而，创业教学一般注重创业教育的覆盖面和普及率，基本很难全面顾及全国、区域乃至当地政策的导向，无法进行个性化创业指导。尤其在数字视域下，虽然高校在培育学生的创业道德和创业品质的同时，注重对学生进行创业技能的提升，但是一般很少进行实战操作，无法迅速提升创业学生对多源头海量信息整理、归纳、批判和提炼的能力。可见，创新创业教育与市场需求和商业运作并不密切，学校与市场需求缺乏精准的联系。

究其原因，创业教育主要以高校创业知识普及教育为主，重点培育参赛类创业项目主体，对已孵化的创业成果关注少，没有持续性的成果转化辅导。政策运行过程中，在激励政策持续性设置上、成果转移转化职能机构上、管理服务流程上的存在诸多问题，教学、实践一体化的大数据实训平台建设不完整，大部分毕业生选择的是传统的创业项目，同质化问题日益严重，这样不能完全孵化出创业型人才，也大大降低毕业生创业的成功率和成果转化率。

（三）创业风险无孔不入，权益保障问题多

创业风险多阶段呈现，毕业生创业风险防御能力弱。数字经济发展是一个动态过程，既有 “创造性”的一面，也有 “破坏性”的一面。数字泡沫、数字迷恋、数字侵蚀、数字幻觉、数字垄断、数字陷阱、数字鸿沟、数字依赖、数字歧视开始出现。相比传统创业模式，瞬息万变的数字经济视域下，创业过程中出现的不确定因素更难把控。创业基本会经历创业初期、创业成长期、创业成熟期和创业衰退期。在创业初期，企业登记、股权分配、商标侵权、专利侵权等法律风险初现危机；在创业成长期，发展融资、合同管理、市场营销、财务税务、校园贷等风险席卷而来；如果顺利熬过了创业初期、创业成长期，那么就会迎来创业成熟期，这个阶段，创业项目运营顺畅，但是融资运作、公共关系、公司治理、人力资源等问题防不胜防；当然，企业如果到了衰退期，破产清算、资产管理、争议解决等问题会接踵而至。高校毕业生的动态风险管理能力弱，风险预测和防御能力也相对比较弱，权益保障问题层出不穷。

究其原因，当前我国存在目前的高校毕业生创业扶持政策比较有限，针对高校毕业生创业风险控制机制并不完善，地域性的保护细化规定多出现在特定政策条款，风险控制机制并不全面。因此，合同管理单一、市场营销片面、财务税务不清晰、校园贷侵入、融资运作颠倒、人力资源混乱等问题无孔不入，创业风险不可避免，权益保障问题层出不穷。

三、数字经济赋能下高校毕业生创业政策优化对策建议

（一）理顺创业政策，推广公共服务 “数字化”

根据上述我国寡头垄断出现，创业扶持政策出现倾斜的原因分析可见，我国高校毕业生创业政策存在分配制度模糊，审批不够精简，落实难度大的问题，因此需要从数字经济借力，理顺和优化各类创业扶持政策，推进公共服务数字化进程，优化审批手续，兼顾各类创业主体，防止政策出现倾斜，增强政策适用性。

2022 年《“十四五”数字经济发展规划》出台，明确提出要持续提升公共服务数字化水平。《规划》指出，提高“互联网+政务服务”效能，全面提升全国一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。因此，理顺政策可从公共服务平台数字化入手，形成政策集合互补体系，实现政策信息共享。加快政府公共服务领域加快数字化步伐，提升高政府的服务质量和群众便捷度，将“最多跑一次”落到实处。

数字化公共服务政务审批是一个逐步探索、由表及里的过程，需要各部门通力合作。理顺和优化各类创业扶持政策应先理顺各创业条目，进一步加强数字经济发展政策的顶层设计和总体布局，完善管理体制，把已有的法律法规政策文件进行梳理，整理出清晰的脉络，结合实践操作，形成政策反馈，进而推动政策细化，全面扶持各类创业主体。

（二）加强成果转化，释放政策红利“持续化”

    由前述我国创业教育只广不深、创业成果转化管理缺失原因分析可见，当前我国存在创业素养培养上、激励政策持续性设置上、成果转移转化职能机构上、管理服务流程上的诸多问题，但这些问题并不是没有相关政策规定，而是在运行中缺乏连贯性，因此需要学校、创业主体和政府紧密联系，加强创业成果转化管理，释放政策红利。

政府部门需要特别关注高校毕业生创新创业激励机制相关政策的持续性，优化创业成果转化激励机制。各地政府可研究出台数据开放政策，将必要的经济数据进行脱敏公开，实现数据资源的开放和交易。夯实数字基础设施建设，加强创业政策的分类普及，减少高校毕业生创业者的创业屏障，创造公平、合理、和谐的高校毕业生的创业发展环境。

同时，高校要加强创业政策支持力度，贯彻落实创业政策，让各类创业政策有必要的衔接点和延续性。创业教育是高校毕业生高效吸收创业政策的有效途径，利用好创业教育的育人功能，可以激发学生的创新创业热情，引导学生正确的创业目标，培养学生的创业实干精神，从而使毕业生找到适合自身的创业项目，避免其出现急功近利的盲目追求。高校可积极引导毕业生寻找政策方向，享受政策红利；高校可加强与政府的联系，联合政府部门打造高效的创业资源对接平台，形成校内创业教育与校外创业实训相结合的创业教育模式，积极引导学生进行创业成果的转化。

（三）健全保障体系，提升风险防控“多元化”

由前述我国高校毕业生权益保障体系不完善、创业风险大的原因分析可见，当前我国存在目前的高校毕业生创业扶持政策比较有限，针对高校毕业生创业风险控制机制不完善等问题，因此创业政策应当补充有效的风险控制体条款，优化风险控制机制，提升毕业生创业风险防御能力。

切实维护高校毕业生的创业权益，促进数字经济发展，必须重点加强对创业的免收行政事业性费用、高校毕业生税收优惠政策、小微企业税收优惠政策、行业准入门槛、工商登记服务、创业文化氛围、法制环境、担保贷款、人事代理等方面的综合管理。

风险防控应体现在创业的各个阶段。创业前，客观评估毕业生创业行为风险程度；创业中，给予毕业生全方位的指导，提高大学毕业生的创业自我效能；创业后期，若毕业生创业成功，要积极引导其进行创业成功转化，明确相关的权利和义务，将创业成功最大化，当然，创业失败是创业活动的常态，如果创业形态不能维持，各部门需紧密配合，引导毕业生做好“收尾”工作，将损失降到最低，创业失败后的政策保障和兜底帮扶，对毕业生创业而言，不仅是底气，也是扶持政策多元化的体现。各地区还可联合当地的法律服务机构或律所，在公共服务平台里加入法律指导模块，基本解决毕业生创业的法律瓶颈问题。

总之，以数字动能激发创业政策活力，理顺和优化各类创业扶持政策，推广数字化公共服务政务审批，增强政策适用性；营造优质创业环境，构建政府对高校的政策赋能模式，加强创业成果转化管理，释放政策红利；落实政策，健全权益保障政策体系，优化风险控制机制，提升毕业生创业风险防御能力。通过政策优化，有利于提升高校毕业生创新创业政策运行的可持续性，助力高校毕业生创业提质增效。

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作者简介：诸葛媛（1986-），女，浙江绍兴人，绍兴职业技术学院助理研究员，硕士研究生，研究方向：经济法。

基金项目：本文系2023年度浙江省青少年和青少年工作研究课题“数字经济视域下高校毕业生创业现状与政策优化研究”研究成果。（课题编号：ZQ2023066）