国土空间规划下城乡融合发展

国土空间规划下城乡融合发展

杨百成  刘博  李强

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摘要：当前，伴随我国经济社会的高速、高质量发展，人们对美好生活愿景的追求愈加强烈，与不充分、不平衡的发展之间的矛盾日臻突出。在此过程中，城乡不平衡发展、乡村不充分发展的问题尤其突出，诸如城乡生活水平差距大、乡村空心化严重、生态环境破坏等系列现象，严重阻碍了我国特色社会主义现代化的步伐，相关方面的课题研究备受关注。从国土空间规划视角切入，加速城乡融合发展势在必行。本文首先对国土空间规划、城乡融合发展等概念进行了论述，其次分析了国土空间规划下城乡融合三维目标，最后对其有效发展路径进行了探究。

关键词：国土空间规划；城乡融合；发展

引言

党和政府高度重视我国国土空间规划情况，从政策制度、资金资源等多方面入手，为国土空间规划提供了大力支持，它的出现解决了传统国土规划、城乡规划中存在的多处治理问题，为城乡融合发展、乡村振兴提供了有力支持。但是与此同时也必须要看到，由于起步时间比较晚等问题的影响，国土空间规划背景下的城乡融合发展效果目前仍然不能尽如人意，只有对本课题进行分析，才能在确定发展目标的基础上，保证城乡融合发展的最终水平。

1国土空间规划

党的十八大以来，在全力推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，空间治理作为重要抓手，通过调控国土空间关键资源的配置，实现对地域空间结构和功能的管理，实现优化国土空间开发格局、协调地域空间结构、保障社会经济发展目标等国家治理体系的有效运转。对此，学者杨保军等认为，空间规划作为一种空间政策工具，其目的是实现社会、经济、环境等要素的合理调配，并且空间规划已逐渐成为现代国家空间治理的核心手段。综合来讲，国土空间规划作为一项庞杂的系统化工程，应当包括土地合理利用、生态环境保护、城乡融合发展等事项，涉及土地利用、产业发展、设施建设等，对满足人们日益增长的美好生活需求意义非凡，亦有利于推进全面建成小康社会的目标实现。

2国土空间规划下城乡融合三维目标

2.1生活维度

在生活维度上，人们的需求包括居住、消费、出行、休闲娱乐等。基于科学的国土空间规划，我国当前阶段的城乡生活空间建造整体趋于良好，但两者之间的差异仍旧客观存在。在中国特色社会主义价值观引导下，基于以人为本的理念追求，生活宜居成为时下广大人民群众的热切追求，对生活空间的关注度越来越高，进一步突出了对美好生活追求与不平衡、不充分的发展之间的矛盾，这是城乡融合发展所需解决的要点。未来，随着城乡融合发展脚步加速，基于国土空间规划进一步改变城乡空间形态，在保留其个体形态特色的前提下，改善他们的生活环境，使之享受便捷、全面的公共服务，提升其幸福指数，从而实现城乡同质量、同水平的乐享生活。

2.2生产维度

城乡融合发展以生产空间为重要载体，对生产空间进行科学布局，将对城乡土地的集约化、安全性和工农业生产产生重要影响。所谓生产空间，从某种维度讲即可理解为人类进行工农业及相关服务活动依附的地理空间，为之提供必要的物质和精神支持。城乡融合在生产维度的空间建设，要坚持绿色、可持续发展的理念指引，站位于土地资源的高效集约利用，形成城乡之间紧密联动的产业链条，精准定位不同区域功能，秉持因地制宜原则，力争达到特色突出、竞争强劲的生产空间。在此过程中，根据城乡资源禀赋情况，有效推进生产空间的转移，形成绝佳的资源布局，以农业生产现代化为主要抓手，通过引入机械化、自动化设备，大幅降低农业生产对劳动力的消耗，反哺城市第二、三产业发展，使之广泛参与到工业生产、服务行业、高新技术等领域中去，对平衡城乡收入差异亦有积极作用。

2.3生态维度

当前，传统经济增长模态下暴露出的生态问题越发严峻，其是威胁人类社会可持续发展的重要因子。尤其是“十四五”时期，必须狠抓生态建设，走绿色发展之路。因此，城乡融合发展中生态维度的空间规划与建设至关重要。所谓生态空间，即指调节、维持、传递和维护城乡整体生态系统和生态过程稳定、安全的区域，在很大程度上影响着自然环境保护与生态文明建设的成效。

3国土空间规划背景下的城乡融合发展策略

3.1优化城乡土地规划

第一，应着手构建城乡空间公平正义。国土空间规划背景下的城乡融合发展，要求打破城乡之间存在的制度壁垒，从城乡地区的市场管理、土地交易、户籍管理等方面入手，保证社会的公平正义。从现阶段的实际情况来看，仅仅依靠市场机制进行调节，导致城乡空间规划及发展出现了一定的倾斜，资源配置大多数便利于城市发展，而农村地区则很难取得同等发展机遇，尽快调整市场机制、保证资源要素公平流动就显得尤为重要。另外，城乡政策不统一的问题依旧存在，导致重要资源无法公平配置，特别是在城乡融合度比较低的乡村地区，要素流动的不均衡性十分明显，只有通过政策扶持、财政补贴等方法，为乡村地区提供支持与帮助，才能解决这一问题。同时，应着重考虑城乡融合度不高区域的土地资源问题，对融合度比较低的乡村地区进行土地制度调整，改革现有的乡村土地、耕地承包经营、宅基地等方面的制度与规定，让乡村“三权”分置制度真正落到实处，也是未来推动城乡融合发展的必然选择，是保证农民土地权益的必然选择。

3.2协调配置城乡资源

在国土空间规划背景下，推动城乡融合发展已成必然选择，想要达到这一发展目标，就必须要城乡资源配置方面入手，解决传统资源配置存在的业务，实现城乡资源公平分配、协同应用。具体来说，可以从城乡产业协作、城乡就业服务等方面入手，尽快推动农村地区产业发展，对目前存在的城乡融合度较低的问题进行理顺，明确城乡不均衡发展的成因，同时以国土空间规划为基础，对城乡地区产业空间布局进行优化，引导城乡地区产业协作发展。另外，还需要根据本地区城乡区域资源空间分布情况，确定最佳的城乡产业协作体系，推动中心城市朝着现代贸易、商业金融、文化教育等高新技术产业和服务业发展，从而通过城市地区的经济发展和技术创新等，带动周边乡村地区进步，引导劳动密集型工业生产区向重点镇或下一层次城市进行转移，保证中心城区能够拥有足够的空间进行产业转型。

3.3优化基础设施服务

第一，完善城乡交通网络。尽快推动城乡地区之间的交通发展，是保证各类要素有序流动的必然选择，目前许多地区都存在交通网络不均衡的问题，这影响了城乡融合发展的效果，在今后的发展中，有必要从城乡干线交通、城乡集散枢纽等方面分别入手优化交通网络。尽快推动公共交通为主、其他交通方式共同发展的城乡交通运营模式，保证城乡地区的交通网络更加通畅、交通节点更加便利，为城乡地区的居民提供平等的交通服务。

3.4推动绿色生态发展

生态空间同样是国土空间规划的重要对象之一，在推动城乡融合发展的过程中，秉持着可持续发展理念对生态空间进行优化，具有一定的现实意义。具体来说，要从国土空间适应能力、资源承载力评价入手，充分发挥地理信息化系统的积极作用，借助各种先进的技术手段，对城乡地区的地形地貌、水文条件、生活环境敏感性等进行调查和分析，明确生态功能区、生态保护红线等，通过行之有效的方式实现空间管制。

结语

综上所述，国土空间规划下城乡融合发展，应当强调生活、生产、生态三个维度的空间建设目标，结合区域实际情况，做好宏观层面的统筹规划，并引导资源整合，厚实城乡融合发展基础，同时完善基础设施配套、提升公共服务供给能力，始终秉持绿色发展的理念指导，努力打造生态宜居、幸福美满的空间形态，让人民群众乐享生活。作为一项庞杂的系统化工程，国土空间规划下的城乡融合发展涉及多方面的建设，作者希望学术界大家持续关注此类课题研究，从不同维度视角切入，提出更多有关方面的建议或意见，实现中国特色社会主义现代化宏伟目标。

参考文献

[1] 范晓娟 . 国土空间规划背景下的城乡融合发展研究 [J]. 住宅与房地产 ,2021(4):25-26.

[2] 戈大专 , 陆玉麒 . 面向国土空间规划的乡村空间治理机制与路径 [J]. 地理学报 ,2021,76(6):1422-1437.