项目管理在研制合同监管工作中的

项目管理在研制合同监管工作中的

创新应用之（一）综述

寇玺 王炜 张鹏 张宇翔

1.火箭军工程大学，陕西西安，710025；2. 陆军装备部某部，陕西西安，710032；3. 国防科技大学，湖南长沙，410073

摘 要：为贯彻落实《军队装备采购合同监督管理暂行规定》（以下简称“《规定》”），践行《规定》提出的“创新监督管理模式”的思想和要求。通过研究项目管理的发展与理论，对将项目管理融合应用到研制合同监管工作的可行性、必要性进行分析，为进一步探究“四位一体”合同监管与项目管理深度融合奠定基础，为推动研制合同监督管理工作创新应用提供参考和借鉴。

关键词：项目管理；研制合同监管；综述

0 引言

随着军事代表工作制度的不断优化完善，军事代表职能从以往的以检验验收与质量监督为主转变为对质量、进度、费用、售后服务进行监督的“四位一体”合同监管。在当前装备型号研制任务日益繁重的形势下，压实承制单位主体责任同时，如何更好发挥军事代表监管职能，提升装备监管质效，成为破题亟需。

对一型产品的研制工作，是有限时间内的一次性工作。并且装备越来越系统化、复杂化，监管中需要统筹协调的事项越来越多，这一特点契合了项目和项目管理的特征。面对这一形势特点，可以借助项目管理的方法应对新情况、解决新问题。

为此，结合质量监督这一军事代表核心职责，围绕“四位一体”合同监管体制，从综述、范围管理、进度管理、综合控制等四方面，探究项目管理在研制合同监管工作中的创新应用。本文是对项目管理在研制合同监管工作中应用的综述。

1 项目管理的发展与理论

1.1  项目管理的产生与发展

项目管理作为一种对一次性工作进行有效管理的活动，其历史源远流长[1]。现代项目管理通常被认为是第二次世界大战的产物，美国研制原子弹的“曼哈顿计划”、美国海军的“北极星导弹计划”与美国军方的“阿波罗计划”等是推动现代项目管理学科产生、发展与形成的基本背景，现代项目与项目管理真正发展可以说是大型国防工业发展所带来的必然结果。

20世纪40年代，以“曼哈顿计划”为代表，项目管理在这一阶段的特征是强调计划的协调与管理，注重进度计划的管控，并因此产生了用甘特图制定项目计划的方法。

20世纪50年代后期到60年代，出现了关键路径法（CPM）和计划评审技术（PERT），项目管理的突破性成果就产生于这个时期。

20世纪70年代，项目管理在新产品开发领域中的应用扩展到中型企业。到了20世纪70年代后期和80年代，越来越多的中小企业开始引入项目管理。

20世纪90年代后，随着信息技术的来临和高新技术产业的飞速发展，项目的特点也发生了巨大变化，灵活性成了新秩序的代名词。实行项目管理恰恰是实现灵活性的关键手段，项目管理在运作方式上最大限度利用了内外部资源，从根本上改善了管理人员的工作效率。

21世纪，互联网技术的发展及更新促进了项目化管理思想的产生，项目管理逐渐成为人们系统做事的一种方法，目标性和计划性也成为项目管理的一种思维模式。

1.2 项目管理的理论

当前，国际上最具代表性和权威性的项目管理组织是国际项目管理协会（IPMA）和美国项目管理学会（PMI）。普遍认为，基于项目的生命周期，项目管理可以划分为概念阶段、规划阶段、实施阶段及结束阶段。一般而言，项目管理过程是由5个不同的项目管理的具体过程（或阶段/活动）构成。这5个项目管理的具体过程构成了一个项目管理过程的循环“启动-规划（计划）-执行-监控-收尾”（如图1）。

图1 项目管理过程及其循环

PMI从不同的管理职能角度，将现代项目管理知识体系划分为十大知识领域，包括项目整合管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理、相关方管理（如图2）。

图2 项目管理十大知识领域

项目管理十大知识领域是不同性质、不同规模、不同行业进行项目管理的通用核心内容，也是任何组织推行项目管理，建立项目管理制度体系的核心内容。项目管理5个过程组、10个知识领域及49个过程的矩阵关系如表1[2]。

表1 项目管理过程组和知识领域

2 项目管理与研制合同监管工作比对

从项目管理的范围管理、费用管理、进度管理、质量管理等4个领域与合同监管工作的内容、费用、进度、质量监督进行比对，探究可行性与必要性。

2.1 范围管理

合同监管的内容（范围）更多的是从程序、管理的角度明确了范围，实施具体项目的监管时，需要将项目范围管理的内容融入到合同监管工作中，在实施项目范围管理的基础上开展监管。这样具有任务边界清晰、工作责任明晰、交付成果明确等优点。

2.2 费用管理

项目费用管理与合同费用监督的共同目标都是通过计划、控制、协调等方法手段，确保在预算经费内完成项目。目标是一致的，可以使用、借鉴的技术工具也是相似的。通过使用相应的技术工具，为军事代表费用监督提供更加可靠的数据支撑。

2.3 进度管理

监督采购合同按期履约，是合同监管工作的重要一环，采用科学的方法确定进度安排，以进度计划为主线，配备相应资源、按期分析趋势、实施监督控制，能够为监督合同按期履行提供更有力的抓手。

2.4 质量管理

质量监督是合同监管的核心，项目质量管理是项目管理“三大要素”的中心与基础（如图2）。无论是项目管理还是合同监管，都认为影响质量的因素可以归纳为“5M1E”，即人、机、料、法、环、测。从质量保证和质量控制两个主要方面实施管理与监督，发挥体系治理功能，运用工具技术实现预防和持续改进。

3 结束语

通过分析项目、项目管理的特点，了解项目管理的发展与理论，比对项目管理与研制合同监管工作的对应内容，找到了项目管理与研制合同监管的契合点。发现和探索将项目管理融入到研制合同监管的可行性和必要性，为下一步围绕范围、进度、综合控制打下基础。

参考文献

[1]白思俊.现代项目管理[M].北京:机械工业出版社,2019.

[2]Project Management Institute.项目管理知识体系指南（PMBOK指南）第六版[M].北京：电子工业出版社，2018.