关于城市高架项目采用交通模式建设管理的思考

关于城市高架项目采用交通模式建设管理的思考

徐毅

淮安市交通工程建设管理服务中心  江苏淮安   223001

摘要：随着我国经济的飞速发展和百姓生活质量的提高，城市化进程不断加快，随之而来的城市交通问题也日益凸显，其推动了我国城市高架项目的建设发展。笔者总结了采用交通模式建设管理的淮安市区快速路一期建设工程的相关经验，从一个建设单位项目管理者的角度，探析问题、总结经验，以期为国内同类项目建设管理工作提供参考和借鉴。

关键词：交通模式；建设管理；城市高架

1引言

近年来，随着社会经济的发展和城市化建设的加快，既有城市路网越来越难以满足人们现行通行需求。为了缓解路网拥堵、保障出行时效，同时优化城市空间布局、支撑城市立体建设，以城市高架及道路快速化改造为代表的项目在全国各地如雨后春笋般展开。城市高架项目具有桥梁占比高、节点互通等施工难度大的特点，项目一般有交通与市政两种建设管理模式。在部分地方，政府采用交通建设模式，但由于项目通常处于城市内部，导致在前期决策协调、中期施工管理、后期接养运营等各阶段，与一般性的公路交通项目有所区别。笔者总结了采用交通模式建设管理的淮安市区快速路一期建设工程的相关经验，以期为国内同类项目建设管理工作提供参考和借鉴。

2城市高架项目与公路交通项目的建设要求差异分析

2.1施工环境。公路交通项目一般在城市外部，而城市高架项目多位于城市内部或周边，距离人们生产生活的区域较近，由此导致的环保管控、材料运输、场地搭建、项目管理等差异较大。

2.2景观要求高。相较公路交通项目，城市高架项目在建设过程中常要考虑配合城市建设品位、格调等，与城市景观建设相融合，故对其美观性、和谐性等要求较高，集中反应在部分重要节点的亮化设置、互通区绿化布置等。

2.3拆建迁改及过程措施费用高。公路交通项目多为新建或改扩建，而城市高架项目则多利用既有城市道路上部空间建造，涉及对原有道路的拆建、迁改、临时保通等，产生的拆建迁改及过程措施费用高。

2.4接管养体系差异。公路交通项目建管养间的交接一般在系统内部进行，而城市高架项目则会涉及住建（市政、给排水、照明、绿化等）、公安、城管等众多部门，往往需要高位统筹协调。

3关于采用交通模式建设管理的城市高架项目的思考

采用交通模式建设管理的城市高架项目，需要结合项目自身条件和特点，树立全寿命周期理念、系统化思维，重视城市高架项目在全寿命周期各阶段、环节间的统筹与协调，以确保项目在全寿命周期内的安全、顺利、经济、稳定地运行。

3.1招标文件编制方面

（1）资质设置

由于城市高架项目兼有公路、市政项目特征，同时桥梁结构物造价占比较高，在设置资质条件时需兼顾考虑。

（2）业绩设置

在设置业绩条件时也需同时兼顾公路、市政项目特征。但在公路交通项目中，高速公路全部控制出入，与其他道路相交多采用节点跨越，另外在设置收费站处采用互通形式连接，桥梁结构物造价占比较高，可予考虑设置；而普通干线公路一般不控制出入，与其他道路相交多采用平交连接，桥梁结构物造价占比有限，设置时可另外对桥梁结构物造价占比提出进一步要求。

（3）工地建设要求设置

在高等级公路交通项目中，一般要求承包人自行建设“三场”并满足工地建设标准化要求。而城市高架项目多位于城市内部，土地资源有限，位置适宜的临时用地往往难以获取，这就需要结合项目特点，在招标时充分考虑。

（4）工程量清单编制

由于城市高架项目多位于城市内部，且大多要求在施工同时保证原有交通流不中断，往往施工作业面较小，同时安全、环保等要求较高，施工中发生的措施性费用较多，采用交通模式建设管理时，需结合项目特点对清单子目开项、内容设置、费用说明予以考虑。

（5）物价波动引起价格调整条款的设置

在公路交通项目中，往往对材料调差范围会进一步限定，而城市高架项目与公路交通项目具体施工内容间的差异，会导致差异部分的材料价差调整工作较难开展。需对差异部分的调差方法、原则进行提前明确。

3.2设计文件编制方面

（1）环保设计

对高架周边的居民区、学校等路段，进行声环保设计，采用技术成熟、性能稳定的降噪路面、降噪伸缩缝、声屏障等方案，有效降低汽车通行时产生的噪声污染。

借鉴建筑、市政项目经验，在用于封闭施工的施工围挡上方，设置集中喷淋装置；在施工区出入口位置，设置雾炮及车辆冲洗装置。

路基设计中，减少会产生大量粉尘的石灰土、二灰土基层，确需设置的路段，为建设单位提供集中灰土拌和场站等参考方案，供其决策。

（2）景观设计

对沿线重要地标、路口、跨河大桥等路段，进行亮化景观提升设计，将智能化照明控制技术、多媒体演示技术和灯光艺术有机结合，同时融合地方文化与特色，以达到展现城市魅力、提升城市品位的效果。

（3）预留预埋设计

由于城市高架项目多位于城市内部，鉴于安全通行、交通管理、亮化美化等需求，有别于一般公路交通项目，各类照明、亮化、监控、数据采集等用电设施设备广泛分布于桥上、桥下、路中、路侧，供电配电点位众多、种类庞杂、数量巨大，需要提前对强电、弱点、通信等管道进行预留预埋设计。

（4）系统兼容设计

电子化、信息化是城市建设的发展方向，城市高架项目的设计也需要充分拥抱“互联网+”技术，由于高架项目中的各类智能化系统、设备等往往不是独立运行的，需要与城市各路段、各平台、各系统间进行互联互通、共享共治，需要在设计层面进行统筹谋划。

3.3合同管理方面

（1）建立变更管理制度

公路交通项目采用的《公路工程设计变更管理办法》，往往很难完全适用于城市高架项目，因此，针对项目特点，建立本项目的变更管理制度显得尤为重要，确保变更管理工作合理、高效、廉洁开展。

（2）完善合同示范文本

在合同管理工作中，应根据城市高架项目的效益、特点，采用多元化合同模式，不断完善工程合同示范文本，文本要做到内容全面、格式规范，明确工作职责以及操作流程，从而为后续城市高架项目积累经验，同时提高本地区城市高架项目合同管理的规范性和统一性。

3.4管养交接方面

城市高架项目接管养体系一般分为两种，即：（一）成立一家独立的高架管养公司（或部门），对高架项目进行整体接收、管理、养护。（二）按原管理职责进行相应划分，一般涉及住建（市政、给排水、照明、绿化等）、公安、城管等多个部门。本文主要对采用第二种接管养体系的淮安市区快速路一期建设工程进行总结与思考。

（1）提前落实管养责任

项目属地政府需在工程前期及早就城市高架项目接管养责任进行谋划与落实，牵头建立由住建、公安、城管等部门参加的移交工作联席会议制度，可参照部门职责进行清晰界定、相应划分，以利接管养单位办理用电等手续、申请管养经费、对市场化项目提前谋划招标事宜等。

（2）及早谋划管养经费

由于城市高架项目的高架桥部分属于新增管理养护内容，且高架路段车辆流量大、速度快，需进行全机械化作业，养护要求严、成本高，需要财政部门客观、真实、全面、准确的增核专项长效管理资金，亦可以效仿苏州、无锡等城市，在积累经验的最初几年建立相关经费“追加”机制。

4结语

采用交通模式建设管理的淮安市区快速路一期建设工程，通过各参建单位的通力配合、奋力拼搏，圆满完成了设定的各项目标和任务，经竣工验收，工程质量等级评定为优良。通车三年来，受到社会各界的一致好评。

参考文献：

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[2]何惠贤.浅议市政工程与公路工程施工招标工程量清单编制的异同[J].科技创新导报,2010,NO.01:113.

[3]郝敏,朱沛荣.高架路在我国城市交通建设中应用的探讨[J].山西建筑,2009,35(22):294-295.