电力安全第三方监督管理模式研究

电力安全第三方监督管理模式研究

王晨阳1，王英其1，蒋小峰1，涂国栋1，余时芬2

湖北正源产业管理有限公司，武汉430000；2.湖北安源安全环保科技有限公司，武汉，430073)

摘  要：科学合理的应用第三方监督管理模式，是保证电力工程安全和质量的关键。本文通过对电力工程安全管理现状阐述，结合理论实践，探究电力工程安全第三方监督管理模式。电力工程第三方监督管理可以有效释放企业内部的监管压力，解决监管混乱的问题，同时监督管理工作得到更专业化的发展，可以更精准地把控可能出现的问题和事故，对实现企业安全高效地发展有重要意义。

关键词：电力安全；第三方服务；管理模式；安全性

0  引  言

电力工程建设是一个系统工程，较其他工程在资金、时间投入以及施工过程都更为复杂，这些因素加大了安全管理工作的难度[1-2]。考虑电力工程安全管理的特殊性，为确保电力工程的安全生产，因此选择合理有效的方式对电力工程项目监督管理，对加强电力工程的安全有着非常重要的现实意义。第三方监管模式在食品安全、建筑行业等广泛应用，但电力工程第三方监督的研究应用相对较少。因此，本文通过分析电力工程安全生产管理中存在的问题，构建电力工程第三方监督管理模式，为电力工程项目的安全管理工作提供理论依据。

1安全管理现状

提升安全管理能力可以有效减少电力工程中的安全问题，是保障电力工程安全运行的一个重要举措[3]。目前，安全管理工作在电力工程的实际生产过程中还存在诸多问题。

1.1  安全生产管理水平不高

电力工程建设安全管理专业性较高，且电力工程施工环节众多，既相互联系又相对独立，因此，需要对其各个环节建立针对性的监督管理机制[4]。目前，企业虽普遍设置了安全管理部门，但安全管理力量依然存在不足，主要集中在三个方面：（1）电力企业人力资源结构配置较为复杂，安全管理人员配置数量不足，导致安全管理难度大、任务重；（2）企业部分专职安全管理人员专业水平较低，缺少专业的职业技能培训，不能提前识别施工过程中潜在的安全隐患，难以实现指导安全生产工作的目的；（3）公司安全规章制度比较老旧，不能满足新形势下安全生产工作的需求，以及对现有的安全生产缺乏指导性及针对性，存在监督水平不高安全教育培训形式化的问题，忽视日常安全教育与相关培训。以上存在的问题阻碍了安全管理工作的开展，不利于电力行业稳定可持续发展。

1.2  职责划分不明确

电力工程在施工过程中，由于工程量十分庞大且施工内容涵盖多个方面，需要参建单位协同开展工作，导致安全管理职责划分不明确，责任主体不清晰。多家参建单位同时施工建设出现故障或事件后存在责任推诿或处理不及时情况，无法有效落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则[5]。企业内部安全责任制不健全，未结合岗位的特点逐一制定，易造成有岗无责。个别企业直接套用安全生产法导致同级同类岗位的安全生产责任制千篇一律，缺少责任差异。部分编写制度的人员对企业内部岗位设置和安全生产法律法规不熟悉，缺少调查脱离实际导致责任制的制定漏洞百出，无法有效落实。

1.3  企业安全监督力度不足

现阶段电力企业安全监管模式较之前有了很大的进步，但仍存在不同层级安全监督机构间缺少协调，管理较分散，监督机制有待进一步完善，监管力度不足等问题[6]。主要体现在以下三个方面：(1）安全监管是由不同部门相互合作来完成，但这些监督管理机构之间缺乏有效沟通机制，监管效率较低；（2）电力工程项目众多，管理分散、内容复杂，工程进度不一致，监管难度较大，存在监督管理能力不足的问题；（3）电力工程项目工期紧、任务重，导致安全监管机制未能完全落实，监管力度不够，导致各类隐患问题频发以上存在的问题极大削弱了安全监管的力度，容易忽视电力工程运行过程中存在的安全隐患。

2  电力工程第三方安全监督管理的提出

第三方监督管理是将政府的部分职能外部化，以间接的监督模式实行管理，并带动各领域服务水平和技术水平的不断进步，是国家管理市场化的典型方式[7]。

2.1  第三方安全管理机构

第三方安全管理机构是一个规模化的组织，包括专家服务团队和常驻现场服务团队，其在自身的实际发展中，积极吸纳各行业的专业人才，具有自身的技能优势、专业优势，为政府或者企业提供独立、专业、客观、公正的安全监管服务[8],其监管模式如图 1 所示。

图1 第三方机构实施监管模式图

在第三方监督管理中，第三方管理机构可协助主管单位组织检查各参建单位安全责任体系的建立及运行情况，督促各方责任主体的落实；对监管项目进行风险动态评估，指导建立安全生产制度规程体系，对承包商人员、施工机器工具的合规性进行监督检查等，参与项目安全事故的调查、处理与应急管理，促进电力工程建设项目安全风险防控能力和人员安全素质提升。

2.2  第三方监督管理优势

在电力工程项目中引入第三方安全管理机构，不但能提升电力工程安全管理能力，还能弥补企业安全监管力量不足的问题。

（1）使用第三方安全管理机构对电力工程进行监督审查，可以“解放”政府、企业相关管理部门，使其“解放”出来的时间和精力可以更多地投入企业安全生产主体责任落实。

（2）第三方安全管理机构在实施监督管理过程中以中立性、客观公正性为基本出发点，坚持民主、公开、透明的原则，做到“以人为本，安全第一”。

（3）第三方安全管理服务机构，依托精通国家现行的安全生产法律法规、技术标准及相应的管理要求，具有完善的专业知识体系及丰富的现场经验专业技术人员进行第三方管理，人员选调方式灵活，可适应不同类型项目需求。

3  第三方监督体系构建

3.1  预期成效

（1）有效解决电力企业普遍存在的监督资源配置与监管要求不匹配的难题，将监督部门有限的人力、物力集中到统筹部署全集团质量工作的重心上来，把具体的监督管理任务交给更专业的机构和人员去做，做到权责清晰、分工明确；

（2）合理利用第三方机构丰富的运作经验、规范的操作流程和多样化的专家团队，为企业提供更专业、更高效目独立性强、更独立的监督管理服务；

（3）发挥行业专家能力。进行专业化的安全监督，对施工现场的安全隐患，有针对性地给出风险警示和解决方案；

（4）第三方机构可站在整个企业或集团的高度，综合分析每个年度或工程周期的质量和安全监督数据，剖析问题深层次的原因，全面研判电力建设领域企业的监督现状、形势风险、短板弱项等，为企业下一步工作提供有效的改进目标和措施建议。

3.2  监督方式

在实施第三方监管过程中，对施工企业可以沿用既有的监管模式，使用严谨、有效的安全监察、事故分析等方式，参考已有的安全管理方法，如安全检查表、故障树分析、预先危险性分析等，对工程项目实施危险源分析和故障隐患排查，保障电力工程项目施工的顺畅开展[11]。

同时，随着计算机技术的飞速发展，第三方监督机构也可以通过引进相关技术，建立基于网络的安全监督管理信息系统，对电力工程项目实施现场以外的监管与检验等，如建立全线安全视频监控，实现安全管理人员对施工现场的远程监控。通过互联网技术对作业人员实施编码管理，同时开发人、机二维码及指纹识别技术，加强作业人员实施编码管理，进行网络实名制安全知识学习。

第三方监督机构优势在于运用多种方式，实现对人员、设备的信息化管理，提高监管工作的效率，强化作业人员在互联网中的信息互动，让信息资源实现共享，切实提升安全管理与监管水平，促进电力行业稳定高速发展[12]。

3.3  发展方向

电力工程项目的施工作业需要具备过硬的专业知识能力，鉴于此，对应的减缓评价工作也要专业人才来实施。作为第三方的监管机构，要加快专业化队伍建设，积极吸纳相关领域优秀毕业生和各个行业领域中的专家、学者等。建设成为一支专业过硬、经验丰富和人才充裕的队伍，为政府和企业提供独立、客观、公正和专业的建议，切实提升第三方机构的管理工作能力[13]。

第三方的监管机构在自身实际发展中，要逐渐形成更为全面、系统的管理模式，对于不同的行业性质、要求的工程项目，第三方监管机构都能够依据项目条件对机头监管模式进行对应的调整，达到相关部门的具体要求，切实提升第三方监管机构与电力工程项目的契合程度[16]。

4  结  论

本文通过分析电力企业的安全管理现状，目前部分电力企业仍存在安全管理水平不高、监督管理模式缺陷和监督职责划分不明等问题。而第三方监督管理模式能够破解传统监督模式在资源配置、监督手段、监督效能等方面的局限性，可以作为安全监督有力、有效的辅助手段，在一定程度上能够提升电力工程安全管理的能力，弥补政府安全监管力量不足的问题。针对电力企业的监督管理现状，可以引进第三方监督机构，构建电力工程第三方监督管理模式，利用先进的监督管理方式，实现三阶段的监督管理过程。电力工程第三方监督管理可以有效释放企业内部的监管压力，解决监管混乱的问题，同时监督管理工作得到更专业化的发展，更精准地把控可能出现的问题和事故，对实现企业安全高效地发展有重要意义。

参 考 文 献

[1]陈崇高. 电力安全管理现状及监督管理模式研究[C]//上海筱虞文化传播有限公司,中国智慧工程研究会智能学习与创新研究工作委员会.Proceedings of 2022 Shanghai Forum on Engineering Technology and New Materials(ETM2022)(VOL.1).,2022:2.DOI:10.26914/c.cnkihy.2022.037365.

[2]言佳蔚. 电力安全管理中常见问题及对策[J]. 电力设备管理,2022(13):220-222.

[3]杨雯瑾. 电力安全管理常见不足点及应对策略[J].大众标准化,2021(16):206-208. DOI:10.3969/j.issn.1007-1350.2021.16.068.

[4]马星.电力安全生产监督主体协同平台构建研究[J].电力安全技术,2018,20(11):15-18.

[5]周龙岗. 浅析电力安全管理现状及监督管理模式[J]. 数码设计（下）,2019(11):128.

[6]刘兆星. 试论做好电力安全监管工作的途径[J]. 技术与市场,2017,24(3):171. DOI:10.3969/j.issn.1006-8554.2017.03.103.

[7]杜受富,余时芬.水利工程安全第三方监督管理模式初探[J].人民长江,2017,48(18):82-85.DOI:10.16232/j.cnki.1001-4179.2017.18.017.

[8]赵云杰. 水利工程安全第三方监督管理研究[J]. 建筑与装饰,2019(15):51.