基于建设单位首要责任的城市轨道交通质量安全管理有关初探

基于建设单位首要责任的城市轨道交通质量安全管理有关初探

李青

重庆市轨道交通（集团）有限公司   400000

摘要：城市轨道交通作为公共基础设施的主要组成部分，在迅速城市化的推进过程中，面临着日益严峻的建设和管理挑战。在工程质量和安全管理方面，建设单位意识不够、质量安全管理重形式轻内容以及部分参建单位盲目追求利益使得问题愈加复杂。建设单位，作为工程的主导者，其首要责任在于制定和执行有效的质量和安全管理策略。然而，传统的工程建设思路可能难以应对当前的挑战，更高效的策略以及更完善的相关法律法规需要被提出和实施。本研究旨在从建设单位的角度出发，深入探讨城市轨道交通工程的质量和安全管理策略，提出一种基于建设单位首要责任的管理模式，以应对施工过程中出现的各种挑战。

关键词：建设单位；城市轨道交通；安全管理

引言

城市轨道交通，作为现代都市交通的重要组成部分，不仅解决了城市的交通拥堵问题，而且改善了城市空气质量，提升了居民生活品质。然而，轨道交通建设过程中的质量安全管理问题一直是业内外关注的焦点。特别是建设单位，作为工程的主导者，在工程质量和安全管理中扮演着重要的角色。本文以建设单位的主体责任为核心，对城市轨道交通的质量安全管理进行深入探讨。

一、城市轨道交通建设工程施工质量与安全管理的压力

（一）建设单位意识不够

在国内的46个轨道交通建设城市中，绝大多数即超过40个的建设单位都是国有单一投资或国有持绝对股权的公司。它们普遍展现出强烈的社会责任意识和杰出的建设管理才华。然而，仍有部分建设单位，特别是某些城市的轨道交通PPP项目公司，在作为项目的资金提供者、决策主体和协调组织者时，偏向于单纯追求经济利益，忽略了工程的质量与安全要求，甚至未能恪守其质量承诺。这种现象在建设单位确保质量与安全的主要职责中已经显得尤为明显，成为了其主要的短板[1]。

（二）质量安全管理重形式轻内容

在城市轨道交通的建设阶段，某些建设单位在确保质量和安全方面仅仅满足于形式上的要求，滥用文档来证明其进展，频繁地召开会议而不注重现场的实际执行。更为令人担忧的是，一些轨道交通工程在验收阶段，忽视了对现场的实际检查和对相关资料的严格审查，仅仅是宣布验收的结论，这样的做法很难确保工程的质量达到预期的标准。

（三）部分参建单位盲目追求利益

在一些城市的轨道交通项目中，采取了“竞底报价”的招标方式，这导致了建设单位在履行首要职责时难以获得合作方的充分配合。特别值得关注的是，为了赢得合同，有些施工单位不得不削减报价，在项目执行阶段则频繁采用“多级分包”和“包制管理”策略。此外，有些企业过于重视利润，施工中存在质量偷减、采用劣质材料等问题，这直接威胁到了城市轨道交通建设的质量和安全性。

二、对策建议

（一）高质量发展必须落实企业主体责任

在追求高质量的发展道路上，项目建设单位的首要职责显得尤为重要。为确保工程品质，建设单位必须加强对项目全周期的质量管理，并坚决按照法律规定的流程行事，对城市轨道交通的工程质量承担起必要的责任。为此，实施建设项目法人责任制显得尤为关键，它能确保城市轨道交通工程的质量与成本都保持在合理的范围内。此外，建设单位要坚定不移地承担起其质量的核心责任，不断完善工程质量的管理体系，为建设员工制定明确的质量责任标准，并统筹建立质量管理机构，确立明确的质量监管责任者，从而进一步提高全方位的质量管理与监督效率[2]。

（二）完善建设单位首要责任制度体系

按照所提供的建设项目指导原则，明确地界定了整个建设过程中建设单位的任务和责任。这是为了确保项目从开始到结束都能按照统一的标准和要求进行，保障工程的顺利推进和最终的质量达标。在面对各参与方的具体任务承接时，首先强调了加强对工程建设单位的监控与管理，这一点对于确保项目的顺利进行和避免可能出现的风险至关重要。为此，制定了一系列具体的管理制度和措施。首先是推行每个项目有专责的制度，确保每一个环节都有明确的负责人，他们需要对自己所负责的部分承担全部责任，这样可以大大提高工作的效率和质量。在施工单位的质量管理上，要求是全方位、多层次的。不仅涵盖了工作的各个阶段、项目任务、责任人、工作环境、参考标准和质量成果等方面，更具体到了土木、机械、设备安装、设备施工、系统调试、集成监控和第三方审核等多个环节。这是为了确保项目的每一个环节都能得到足够的重视和严格的管理。

（三）对项目全要素实施管理

管理项目的各个环节，意味着建设团队中的每一个成员都需深入了解建设过程的每个细节，同时持续执行严格而全面的管理策略。这不仅涉及到在城市轨道交通项目中质量出现偏差时的紧急应对，而是更广泛地关注项目实施中的成本、进度和安全等多个方面。所有这些元素，都是决定轨道交通项目是否能够高效、高质完成的关键因子。这些因子是互相联系、互相影响的，有时还能带来正面的叠加效果。因此，任何一个细微的环节都有可能对整体项目产生巨大影响。确保项目的预算控制和施工时间表的合理性，都是为了确保城市轨道交通项目的最终品质。事实上，一些项目为了节省成本，可能会选择用劣质材料代替好的，甚至走向偷工减料的道路，这无疑会严重损害项目的质量，并使项目面临各种风险。另外，为了满足紧迫的工期，过度追求速度往往会牺牲项目的质量。因此，在城市轨道交通项目的执行过程中，不仅要高度重视工程的质量，还要对成本、时间和安全进行严格的监控和管理。

三、结束语

随着科技的进步和工程技术的不断发展，城市轨道交通工程建设的质量和安全管理将会更加复杂化。因此，应不断更新和完善管理策略，以满足不断变化的工程环境和技术需求。同时，法律法规的制定和执行也应保持与时俱进，以适应社会和科技发展的需要。只有这样，才能有效提升城市轨道交通工程建设的质量和安全，确保其为公众带来最大的便利和安全保障。

参考文献

[1]张飞,高光新. 城市轨道交通工程质量检测管理规定的不足与改进[J]. 越野世界,2023,18(5):103-105.

[2]张海波,崔峰,杜英豪. 青岛城市轨道交通工程全过程质量监管探索与实践[J]. 工程质量,2022,40(10):1-5.