关于天然气进入抚顺城郊乡镇的可行性建议

关于天然气进入抚顺城郊乡镇的可行性建议

张寄鹏

抚顺中燃城市燃气发展有限公司,辽宁 抚顺 113000

随着抚顺经济社会的快速发展，人们的环保意识不断增强，城乡居民对清洁能源的需求量也在持续增加。天然气作为新型清洁能源，随着“气化抚顺”工作的深入开展，已经成为城区生产、生活的最主要能源。到2022年，抚顺城市天然气用气户数42万户，天然气市场占有率高达75%，天然气供气总量5.01亿立方米，天然气管道长度547公里。从《抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中看出，到2025年，主城区要100%使用天然气。在城市天然气得到纵深发展的同时，抚顺也要大力推进天然气进城郊乡镇工程，这既是建设“五个抚顺”的必然要求，也是实施乡村振兴战略的必然结果。

一、推进天然气进城郊乡镇的必要性

加快推进天然气进乡入村、实现天然气利用城乡一体化这一重大惠民工程。近年来，在各地政府的推动、市场的带动以及农村的需求拉动下，我国多地乡村已经实现天然气管道直供模式，极大程度满足了村民对新型能源的渴望。抚顺近郊乡镇距离城市较近，推进天然气进乡入村这里有得天独厚的优势。抚顺城郊乡镇泛指四个区所辖6个乡镇，分别是东洲区的兰山乡、碾盘乡，顺城区的前甸镇、河北乡，望花区的塔峪镇，新抚区的千金乡，区域总面积405平方公里，总人口12.2万人。

1.经济层面上农民得到实惠。居民使用天然气比使用液化石油气和燃煤更经济实惠。同等热值天然气比液化石油气要便宜1/3，比电要便宜1/2。普通用煤的热值在5000千卡/立方米，而天然气为8600千卡/立方米，即1吨煤约等于0.58千卡/立方米天然气，与人工煤气相比， 同比热值价格相当。另一方面，天然气清洁干净，能延长灶具的使用寿命，也有利于用户减少维修费用的支出。管道使用寿命长，同等条件下比煤气可多用3倍时间，维修成本低。

2.环保层面上保护青山绿水。随着乡村振兴战略的实施，天然气接入农村也是必然的选择。一方面，农村的住房交通等基础设施建设方兴未艾，燃气等能源基础设施建设也需要同步跟上。另一方面，建设生态文明，建设美丽乡村，也离不开广大农村能源消费的升级换代，把农村仍大量使用的柴禾、煤炭、液化石油气等，用更清洁的天然气加以替代，12万人每年减少碳排放接近30万吨，折换成汇值约一千万元。天然气进入乡镇有效保护了碧水蓝天。

3.技术层面上科学合理切实可行。根据中国天然气“村村通工程”项目的论证，农村应用天然气在技术上完全成熟，技术层面上合理可行。另外，随着抚顺合村并屯工程的开展，农村集中居住将逐步实现，也为实施天然气“进村入户”创造了有利条件。

二、推进天然气进入城郊乡镇的可行性

1.外地成功经验可以借鉴。管道天然气进农村在我国部分地区已经成为现实，特别是北京市、广东省等在2013～2017年，分别实施了清洁空气行动计划，以此作为重要举措，在农村大面积推广天然气新能源使用方式，已经取得了初步成效。

2.多方合作可实现投资与回报。天然气管道的建设和铺设虽然需要大量资金，但是通过政府、企业、金融机构、用户等多方联动，共同推进资金筹措工作，并采取合理的融资方式实现天然气进入乡镇项目的资金保障。

3.居民对天然气需求愿望强烈。随着乡村振兴步伐的加快，乡村居民经济水平逐年提高，环保意识逐年增强，煤炭价格逐年上涨，加之捡拾柴禾的难度加大，近郊乡镇的燃气需求愿望高涨，很多村民渴望使天然气。随着越来越多用户使用，能够支持天然气的供应和运营，从而确保投资的回报。

4.能源政策支持乡村实施天然气进驻工程。抚顺现有政策支持乡镇使用天然气。抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市生态环境保护“十四五”规划的通知指出，抚顺城乡要全面推进清洁能源使用。加快天然气产供销体系和储气设施建设，基本实现新增“煤改气”工程具备气源保障能力。深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应，持续改善生态环境质量。

综合以上因素，天然气进入抚顺近郊乡镇是切实可行的，但需要综合考虑各方面的因素和合理规划，这样才能够确保投资回报和社会效益。

三、推进天然气进入城郊乡镇的困难

1.依靠燃气公司单一投资，资金问题仍难解决。天然气进入近郊乡镇需要新铺设官网设施，投资需求大，以千金乡前凳村和后凳村为例，两村共有260户，安装费用为2000万，预计6个乡镇全部建设投产，总投入在3亿元左右。如果没有政府资金的扶持，仅靠挨家挨户收取安装费很难实现。

2.城郊乡镇基础设施条件差，导致施工难度增加。由于抚顺城郊乡镇多以农业为主，乡镇的基础设施条件较差，乡镇内部很少有天燃气管网，需要后期新规划、新建设，工作量较大。同时乡镇内部村落之间分布零散，这就意味着前期建设成本会很高，乡镇居住多以平房为主，更多的农居基本上是单家独院，户与户之间又有一定距离，无形中增加了材料、土方、人工费用，农村用户平均安装成本比城镇用户高出4倍到10倍。    

3.天然气安全知识宣传不到位，村民安全意识较低。农村燃气用户，很大一部分人对燃气基本知识和燃气的相关法律法规不了解，若出现紧急情况（如：天燃气管道漏气）不知如何处置，他们随意在燃气管道上私拉硬挂物品，有的把燃气管道密封住，更有甚者直接用燃气管道做称重来支撑重物。燃气设计规范规定，燃气管道应明设，但许多用户为了美观，往往把燃气管道暗埋在墙内或地砖下，这样就为燃气泄漏埋下隐患。

4.乡镇居住条件不利于天然气管道的铺设。根据《城镇燃气管理条例》规定，使用燃气的场所结构应为砖混或砼结构，耐火等级不低于二级。但农村的房屋有一部分仍是土木或者是砖木结构，个别还是临时建筑，不具备燃气管道施工条件。此外，农村厨房不利于天燃气安装安全规范，比如，有的农村厨房与卧室、厨房与大厅之间无门、功能分区不合理，有的农村厨房没有窗户，都是比较普遍的现象。

四、推进天然气进入近郊乡镇的建议

1.多元化渠道解决投资难题。推动天然气进入乡镇需要大量的资金投入，资金问题是实现这一目标的主要瓶颈之一。可通过政府、市场、金融等多种渠道联合驱动，以解决资金投资难题。一是政府可以通过投入资金或提供财政支持等方式，支持天然气进入乡镇推广。同时，政府还可以鼓励和引导社会资本进入这个领域，通过PPP等方式共同推进天然气进入乡镇项目的实施。二是各级金融机构可以通过信贷等方式进行支持，为天然气进入乡镇项目提供资金支持。金融机构还可以出台相关的优惠政策，鼓励和引导投资者加大对天然气进入乡镇项目的投资。三是将天然气进入乡镇项目纳入市场化运作，引进和培育一批具有专业性、规模性的天然气供应企业，提升市场竞争力，促进资金流通，从而实现资金的有效利用。

2.加强政府、企业等多方面的合作，采取多种措施，建立良好的运营机制。一是建立天然气供应网络。在乡镇建设天然气供应站和相关的输配管道网络，保障天然气的供应。二是政府部门制定政策鼓励发展天然气产业。制定政策优惠和支持，鼓励企业投资建设天然气供应设施和相关产业。三是以集中供暖为突破口，开展天然气进驻工程。针对供暖领域的重点推广，开展示范工程，引导示范地采用天然气集中供暖。

3.强化施工监管，确保不出现豆腐渣工程。一是借力政府，助力协调工作。制定相关相关规范性文件，明确农村燃气基础设施建设的总体要求、深入调研，在有多个可选供气方案时，应综合考虑其工程造价、进气价格、运输成本、运营费用、当地政策等因素，确保经济效益和社会效益。二是统筹安排，促进贯彻落实。在明确相关部门职责、排定关键节点推进计划、建立整体联动机制、整合资源寻求合力之外，多措并举为农村燃气市场开发实施方案的执行及目标任务的达成提供保障。三是多项措施并举，降低工程成本。通过推进农民集中居住，减少管线的排布，降低硬件成本。通过村镇政府协助开展协调工作，以招商引资的名义进驻农村市场，节省大笔的协调费用。同时要在施工过程中严抓工程质量，力保工程进度。