强化国有企业“一把手”及班子成员监督的途径研究

强化国有企业“一把手”及班子成员监督的途径研究

孙天宇

国家管网集团东部原油储运有限公司纪委办公室        江苏省徐州市22100

摘要：一直以来,国有企业“一把手”及领导班子成员难监督始终是困扰我们的问题。在对“一把手”及班子成员进行监督的时候，最重要的一点，是必须树立正确的监督观。本文立足于国有企业“一把手”及班子成员监督现状，对国有企业“一把手”及班子成员监督途径进行了探讨。希望可以带给相关领域的从业者一些全新的思考。

关键词：国有企业；“一把手”及班子成员；监督路径；监督现状

引言：

如果不能对“一把手”及班子成员手中的权利进行制约，这就会给国有企业“一把手”以班子成员提供腐败的土壤。以前的研究重点在“一把手”及班子成员为什么出现了腐败，应该怎么样才能避免“一把手”以班子成员出现腐败的现象。现在我们将研究的重点放在了对其监督上。希望可以通过探索有效的监督路径，来约束“一把手”以班子成员的腐败行为。希望在从严治党的背景下，可以进一步推进反腐败和廉政建设工作的进步。

1. 国有企业“一把手”及班子成员监督现状

国有企业的“一把手”及班子成员是企业的领头羊，是企业生存发展重要的决策人。其掌握着企业的所有的资源。他们的工作能力和综合素质决定了企业的命运[1]。国有企业的“一把手”及班子成员他们的个人的荣辱和进退不仅对个人产生影响，还可能会给党、国家、人民群众带来巨大的损失。各级组织在意识到对国有企业“一把手”及班子成员进行监督的重要性的时候，也采取了一定的手段和方法，但是收效甚微。部分国有企业的“一把手”及班子成员在运用权利时，不尊重民主的意见，认为自己拥有特权，不按照规章制度办事。在财务上，出现了胡乱开支的乱象。经常搞形式主义，挪用公款，谎报政绩。一味地追求享受等。整体是因为监督方面出现了问题。

1.1监督意识薄弱

个别国有企业的“一把手”及班子成员搞特权主义，认为不应该被监督。致使不敢有工作人员去监督他们。甚至有的工作人员会投其所好，更助长了特权主义的风气。如果听说被监督，直接就会感到厌恶。认为别人在给他找毛病，挑错误。而且面对监督时，还会给监督人“吃小灶”，导致以后不敢有人去监督他们，错误的将自己放在了人民群众的对立面[2]。

2.2监督力度薄弱

目前，针对国有企业的“一把手”及班子成员的监督的法规不够完善，不能岁他们形成较强的约束力。而且有的监督细则等还存在漏洞，给了国有企业的“一把手”及班子成员钻空子的机会。他们可以堂而皇之的绕“路”而过。另外，在监督方面存在落后。整体来说，监督的力度薄弱，并且惩处的力度不高。一些国有企业的“一把手”及班子成员即使出现了一些重大过错，也能“软着陆”。有人举报，也是推而不查，或者查而不纠。

2.3监督机制不完善

不完善的监督机制使得各种形式的监督没有办法在整体上达到统一。不能形成一个有力的整体。就不能对国有企业的“一把手”及班子成员进行有效的监督。而且监督的主体在和监督的对象（国有企业的“一把手”及班子成员）之间的地位、责权、监督的范围、监督的方式方法和行为规范有没有明确的界定。没有形成环环相扣的系统的监督网络，使得监督的工作容易出现较大的纰漏[3]。

2. 国有企业“一把手”及班子成员监督途径探讨

2.1加强思想教育

首先，要对国有企业的“一把手”及班子成员的思想教育工作进行加强。要对他们进行职务责任教育，要让他们明白，他是谁，他是做什么工作的。他们是企业的负责人，他们手里的权利是为广大人民群众服务的。另外，要加强对国有企业的“一把手”及班子成员进行职务规范教育。要让他们学习相关的法律知识和管理条例。在强化他们纪律观念的同时让他们做到依规办事。最重要的是，对他们进行职务道德教育，可以使用反面的教材来警示他们。要经常开展对国有企业的“一把手”及班子成员的警示教育活动。可以看一些警示教育片等。要深刻剖析犯错误的“一把手”的犯罪历程。并以此为戒。国有企业的“一把手”及班子成员要进行自我监督。要树立廉洁敬业的职业道德观[4]。

2.2加强行政监督

要让国有企业的“一把手”及班子成员知道“负责人”应该“有所为，有所不为”。要在企业行政的每一个环节都体现出来行政监督的力量。一方面，企业制定发展规划的时候要进行监督，在规划实行的时候也要监督。看下企业发展是符合“个人的利益”还是符合“集体的利益”。还要监督企业的发展制定的规章是否符合相关的法律法规，和国家重要战略和经济政策是否矛盾。另一方面，要跟踪监督企业的重要投资方向，包括企业的基础工程施工和技术改造等方面。企业的立项要在法定程序下进行。一些重大的采购必须经过招标决定。项目的预决算和工程质量都必须符合相关的标准要求。此外，要监督企业的重大资产重组活动。企业在兼并、重组、联合、破产以及收购、出售时手续是否完全，是否违背国家经济政策。在程序上是否足够规范，有没有侵害到国家的利益。是否对职工进行了妥善的安置。除了上述以外，还要实时地监督企业的财务状况。企业盈利是否是有效收入。盈利的数据是否具有真实性。在大额资金的使用上，是否符合财务的相关制度。相关的投资是否达到理想的收益

[5]。

2.3建立健全制度

要建立健全国有企业“一把手”及班子成员的监督制度。相关的制度是对他们第一步的约束。首先，要建立国有企业廉政制度。让所有的监督工作有法可依，有章可循。要强化国有企业廉政制度的强制性和可操作性。还要建立议事决事制度，如果企业出现了重大事项，要通过该制度进行决策。避免“一把手”及班子成员自己说了算的情况。要强化公开办事制度。让所有员工有权利来讨论自己想要讨论的事情。比如热点事情。不要害怕公开敏感的事情。只要所有工作都严格地按照原则、程序、要求去办理即可。一把手要正确地行使自己的权利。另外，要加强报告述职制度。一把手的所有工作都要在阳光下进行。要将自身的廉洁和自律在职代会上公开地接受所有人的监督。要建设组织生活重大事项报告制度。只有将一把手的所有的个人活动、组织生活都让人民群众去监督，一把手才能更加廉洁自律。如果一把手出现了违规的现象，所有都要按照制度办事。可以处分也可以降职。如果出现了违法现象可以直接移交公安机关处理。绝不能姑息。这样的监督才是有束缚力的监督。这样的管理才是有威慑力的管理。才能真正让一把手做到不敢为[6]。

结束语：

从对上文的分析我们可以了解到，权利和腐败是一对“好姐妹”。对“一把手”进行制约和监督也要随权而走。做到哪里有权利，哪里就有制约，哪里就有监督。除了重视对国有企业“一把手”的监督，还有对其班子的领导成员都要进行监督，避免出现权利转移的现象。也避免被分散的“一把手”的权利集中到“二把手”或者“三把手”身上。如果出现这种情况，监督工作就完全没有意义，也背离了监督工作的初衷。值得注意的是，一些“一把手”调岗调到“监督员”的位置。他们能否适应全新的角色。能否对“一把手”管控的工作进行全面的监督。强化监督工作要加强思想教育、加强行政监督、建立健全制度。只有这样，监督工作才能发挥出真正地意义。

参考文献：

[1]钱广华.强化国有企业纪检监察机构监督职责的思考[J].中国煤炭工业,2022(03):80-81.

[2]缪元华.把握“六性”加强对国有企业“一把手”和领导班子监督[J].国有资产管理,2022(01):22-25.

[3]王军旗.新形势下如何对国有企业“一把手”权力进行制约[J].科技风,2017(22):235.

[4]粟丹东.国有企业健全对关键少数特别是“一把手”权力运行制约监督机制的研究[J].广西电业,2017(07):32-36.

[5].重庆:强化对国企关键岗位特别是“一把手”的监督管理[J].先锋队,2016(32):49-50.

[6]张岳. 浅析全面加强国有企业“一把手”权力的制约和监督[D].辽宁师范大学,2015.