乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划探讨

乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划探讨

黄爱华

南宁市武鸣区甘圩镇乡村建设综合服务中心   广西武鸣    530103

摘要：近年来，我国在建设方面将重点放在农村发展建设振兴战略上，这是当下我国建设方面的一个举措。现在城乡用地矛盾的情况逐渐增多，振兴乡村的发展问题是我国当前发展过程中需要重点解决的内容，相关部门和专家对此高度关注。根据我国目前农村发展整体情况，做出了很多具有针对性的建设方案。在农村发展的过程中，遇到的问题也是很明显，乡村振兴这一战略是我国农村发展的重要战略之一，国民对此的关注度非常高。本文主要阐述了在乡村振兴的过程中，相关的政策在推进落实时，村庄层面的国土空间规划的情况，对于现阶段我国乡村发展存在的问题详细分析，对乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划遇到的问题，提出了一些解决方案。

关键词：乡村振兴；国土空间规划；乡村规划

在当下我国乡村经济发展的重要策略就是乡村振兴战略。在当下城乡发展矛盾的情况下，乡村空间的生活及未来的发展受到民众和一些部门的高度关注。但是现在因为前期国家对于城市建设已经投入大量的关注，在乡村振兴上面缺乏政策和支持，并且在详细的如何发展乡村振兴方面起步也是比较晚，所以发展的水平也较低。国家对土地资源的规划重视度越来越高，在我国治理体系中对于国土空间的规划就是很重要的部分。特别是在现在能够使用的资源和生态建设失衡严重的情况下，乡村建设空间发展是我国建设发展最大空间，对于乡村可使用的空间进行科学规划，保证完成乡村建设，提高土地空间利用率，推动我国建设的发展。

1国土空间规划和乡村振兴的相关概念

国土空间规划的含义是对固定的区域内的国土空间进行相应的开发及保护的工作，使各个区域的布局和构造可以优化。我国随着城市化发展，耕地可使用的面积越来越少，进行国土空间规划有利于对国家空间发展进行调整。

乡村振兴战略是现阶段我国建设全面小康社会的主要战略，也是在新时代下发展乡村地区战略的重要手段，乡村振兴工作有利于带动乡村经济发展，对现有资源科学优化，保证生态文明体系的生积，推动全面建设小康社会[1]。

2国土空间规划特征

2.1国土空间规划是存进生态文明建设的规划

第一次工业革命之后，全世界的很多矿产等煤炭资源都受到破坏，现有的生态系统处于逐步退化的状态，无法满足人们的生活需求，所以我国对乡村土地进行空间规划，也是在生态文明建设推动下进行。此外，国土空间规划主要是要对资源进行有效利用，优化现在的生态系统，为建设生态文明提供政策基础。

2.2村庄土地利用规划

在我国的经济可持续发展战略下进行村庄土地利用的规划，对现阶段城市化的加速发展，城市周边区域扩大建设还有一些部分的农村地区建设用地的使用及部分农村村民只注重眼前经济利益对土地利用结构进行调整，非农建设、林地种植等耕地被占用，可使用的耕地资源面积不断减少等这些类似的问题，就需要对我国土地空间规划体系的构建还有乡村振兴战略进行整合，即推动我国经济持续发展，又保护18亿亩耕地红线。

3乡村规划现状

3.1规划模式趋于相同，乡土特色的风貌减少

很多工作人员被国外城市设计影响，在进行乡村建设时就会生搬国外建设的模式，没有考量到本土的特色风貌保存会对建设乡村文明产生影响。导致原定的工作计划不符合现在的乡村发展需求[3]。此外，乡村建设过程中很多人只追求业绩，没有对乡村民俗的进行充分的展示，导致最终建设完成的乡村风貌几乎没有任何差异，建设的乡村风貌出现千篇一律的情况。

3.2功能结构单调，生活空间的营造较少

现阶段我国的发展重视点放在了城市化建设上面，同时重工业的一些相关的政策也有很大的偏向，我国乡村地区的发展受到忽略。目前乡村人口主要以老人、小孩居多，中青年外出务工，人口流失严重，乡村建设发展受到了影响。

3.3缺少工业用地发展区

　　一些现状规划未能统筹结合乡村振兴、项目为王空间要素保障等工作要求。部分乡镇一些急需开工建设项目因受到现状规划的限制未能落实，影响到地方经济的发展。

4乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划应对策略

4.1用底线约束的理念破解耕地保护的难题

　　以武鸣区为例，当前正处在加快推进新型城镇化、工业化，实施乡村振兴战略的关键阶段，但又受到规划用地指标收紧、用地较为粗放、耕地占补压力大、人地矛盾的问题。发展建设的同时，要牢固树立耕地保护责任意识，牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。城镇扩张不可避免的涉及稳定耕地时，尽量采用融合、交融的田园城市理念处理耕地和建设用的关系，守住、守好耕地红线。以新发展理念、新发展格局，科学合理编制乡村国土空间规划，立足高质量发展、高品质生活和高水平治理的要求，破解发展难题。

4.2城乡空间结构有待优化

我国在对乡村进行国土空间规划的过程中，一定需要以我国乡村现阶段发展情况为依据，进一步推动乡村振兴战略的落实。乡村规划以落实人民为中心的发展理念作主导，规划适宜的人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活需要，作为乡村国土规划编制的出发点和落脚点。需要了解到“三农”这一问题是我国现阶段急需解决的问题

[4]。此外，还需要意识到国家实行的乡村振兴战略会对乡村经济产生的推动意义。

4.3生态空间维育

现阶段，我国的乡村地区的布局分布较为零散，更多的建设资源给到了城市的建设，同时也对乡村的耕地进行了占用，也就打破了原先的乡村生态空间格局，乡村生态环境受到了严重的影响。习近平总书记去年在中央财经委第七次会议的讲话指出：“要为自然守住安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局……要完善国土空间规划，落实好主体功能区战略，明确生态红线，加快形成自然保护地体系，完善生物多样性保护网络，在空间上对经济社会活动进行合理限定。”国土空间规划是国家空间利用的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新时代编制乡村国土空间规划，建立国土空间规划体系并实施，坚持底线约束，是贯彻落实碳达峰、碳中和要求，坚决守住金不换的生态优势。以生态优先、绿色发展理念作为建立乡村国土空间规划的基调。在进行乡村空间规划建设时，需要保障生态文明的顺利推进，确保乡村经济可以得到发展，同时也对于因为建设城市导致的乡村生态环境受到影响的问题得到相应的解决。

在进行乡村空间规划，需要对现有乡村的生态保护还要对环境建设一同规划。并且也要进行资源重组等改造，保障提高农村土地资源的使用率的同时也将生态经济发展进行提升，此外，国家负责的部门也需要加强对乡村地区生态的管控治理。

4.4提高重视，合理规划

现阶段乡村发展动力不足，产业结构单一，并且人口老龄化严重，这就阻碍了乡村的发展。想要实现空间资源的合理分配，需要对乡村发展提高重视程度，提供政策支持：比如在村庄规划奖补资金、村庄规划技术服务送下乡、乡村规划师培训等工作中予以重点支持。探索乡贤、能人、村民自主编制低成本实用性村庄规划的新模式。在互联网深入的背景下，利用互联网的优势推进乡村产业结构改革，激发传统的产业进行优化，进一步推动乡村建设的发展。

结束语：

总而言之，国土空间总体规划涵盖并融合了主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态及环境保护规划等规划的内容。明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,形成国土空间开发保护“一张图”。对进行乡村振兴战略进行落实，同时需要国家及相关部门给与一些相应的政策及资金的支持，只有这样才可以更加有利于保证乡村经济的快速发展，与此同时，也可以保证对于国土空间规划工作的开展，进一步有利于推动我国乡村振兴的愿景实现。

参考文献：

[1]范围.乡村振兴视角下村庄层面的国土空间规划探讨[J].居业,2022(04):77-79.