天保工程投入结构对国有森林资源的影响

天保工程投入结构对国有森林资源的影响

王瑞霞

巴彦淖尔市乌拉特中旗林业和草原局 0153000

摘要：选取了一家具有代表性的省级国有森林资源企业作为研究区；通过对森林资源的生态投入、对天保的社会投入以及对林区森林资源的变动情况进行评估，确定了对天保的生态投入；根据《中国林业统计年鉴》，《龙江森工集团统计数据》，《YL林业局统计数据》（2000-2020年），并结合2021年1,6月份2次在YL林业局的现场调查资料（数据来源），利用逐渐回归分析，灰色关联度分析等方法，建立了一个分析模型，对天保工程的生态与社会两方面进行了分析，并对其进行了分析。

天保项目；投入；林业；重点国家林场；某省份

前言

天保项目的生态保护投入，主要有森林管理经费和森林抚育经费。林业管理工作是林业管理工作的一个主要方面，也是林业管理工作的主要内容。林业抚育基金是“天保工程”第二阶段增加的一笔基金，它是指在中幼龄林上，对林分进行间伐和生长伐，从而使中幼龄林结构得到改善，生长环境得到改善，从而提高林木的生长质量而产生的一笔基金。

1研究方法

1.1样本选择与数据来源

本文选取了一家具有代表性的YL森林集团作为案例，对其进行了实证分析。YL林区创建于一九五八年，经营范围为三十万公顷，是我国林木资源开发、林木加工的主要基地。辖区内有11个乡镇，266个自然聚落，人口约200,000人。典型的样本：以天然条件为代表，如建立时间，经营区域面积，人口数量，资源禀赋为代表；农业和林业的混合现象十分突出，使森林资源的经营变得十分困难；社会责任繁重，政府功能多元化；天保项目实施后，公司发生了很大的改变，有必要对公司的实践进行分析和总结。

1.2评定方法

以森林储量（V）为评估因子，以森林保护投入（FMP）、森林抚育投入（FN）、社会性政策投入（FS）、政府和社会保障投入（FPS）等为因子，利用2000-2020年度的相关资料，运用多元线性回归理论，构建森林储量（FS）与森林储量（FPS）之间的关系，探讨天保项目在森林储量（FS）中所占比例与森林储量（FPS）之间的关系[1]。由于我国林业抚育费刚刚进入到2010年度，由于资料收集周期较长，导致采用多元线性模型进行多元线性模型的方法，研究了二次天保费对林地储量的影响。

2研究成果及分析

通过皮尔逊的相关性研究发现：2000-2020年，森林储量V与社会保障基金投入（FS）、政府和社会保障基金投入（FPS）和森林管护基金投入（FMP）之间存在着非常明显的相关性（P<0.01)，其相关性为0.855，其相关性为0.605，其相关性为0.929。为了更好地筛选出最重要的影响因子，我们利用多元线性回归的方式，筛选出了最重要的因子。

天保I期及二期工程对社会保障经费及林业管理经费的投资，与研究区的林地储量之间存在着非常明显的正向关系（P<0.01）。多元回归的结果显示，各模型的方差扩张因子（VIF）都在5以下，没有出现共线现象；同时，D—W的数值约为2，因此，该模式不具有自相关，也不具有相关性。通过对模型的自动识别，将不显著的影响因素排除掉，最终得到的最优回归公式为：森林蓄积量V=-9262590.303+2719.567FS+35946.711FMP,R2为0.941、F=63.742、P<0.05，这证明了模型的有效性。

鉴于目前仅在天保二期实施林业抚育补助资金，因此，本研究将“天保一期”、“天保二期”和“天保一期+二期”三个时期划分为3个时期。只有在天保二号资料中才增加了森林抚育补助。在天保第一阶段，政府和社会部门经费的总分为0.870，林业管理经费的总分为0.843；在“天保二期”项目中，林业抚育经费的总分为0.791，行政事业单位经费的总分为0.732；剔除林业补助经费后，天保一、二期经费之总得分以「林业管理经费」为最大，为「0.703」，其后为「政府及社会事业经费」为最大，为「0.684」。整体而言，本研究之实证分析显示：天保项目之投入对于林地之变化具有明显之正面效应，且政府及社会资助之投入对于一期天保项目之作用最为明显，而对于二期天保项目之管理资助则最为明显。

其中，抚育经费对林地储量的增加具有明显的促进作用，因此，对林地储量的增加起到了最大的作用。从2010年开始，YL林区9年后中幼林抚育林地的平均生长总量为379.80万立方米，平均年平均为42.20万立方米；到2020年，全国造林面积达2749万立方米，较2011年增加了1.26倍，造林面积增加，造林面积扩大，造林面积不断扩大，林分快速增长。

天保项目的投入与林地储量的增加之间存在着极强的相关性，其中对林地管理项目的投入的综合评估值为最大[2]。在此基础上，结合森林生态效益、林分质量、物种多样性和碳汇效应等综合评估，进一步提高森林生态效益和森林资源利用效率。天保项目的投入，使得国家森林公园在森林防火防灾防盗上，持续加大资金和设备的投入，加强科技力量和人才队伍的建设，加强对森林防火、防灾、防盗等工作，是森林资源储量增加的重要因素。

政策社会投资对林业发展的作用是明显的。天保项目一期与政府财政投入的相关系数为0.870，排名首位；第二级为0.732，与排名前一级为0.791的林业抚育费差别不大；本文认为，要实现国家林业资源的有效保护，必须从减轻对国家林业的负担入手[3]。根据森林资源消耗量计算方法（当年原木生产量=当年政策性社会性投资/当年林业局木材平均销售价，根据储木场原条出材率、森林资源采伐利用率，折算出森林资源消耗量）,YL林业局2000-2020年政策性社会性支出115328万元，能够降低森林资源消耗3738452.2m3，而且这些森林资源大多是中龄林、近熟林，所以越是早投入保护，就能获得更好的保护效果。所以，只要中央政府投入一百万元，就能使现存的森林资源达到3241.58立方米。通过加大“天保二期”政策的社会投入，使“天保二期”后对林业的需求大幅度降低。

3结语

森林资源的长期、稳定、可持续的投资，是森林资源保育的根本。要将国家的支持政策发挥到最大，持续维持稳定的投资，还要加强整体的规划，将天然林的保护和修复纳入到生态建设的战略体系之中，为林区的发展扩大了生态恢复的空间，让森林可以在一定程度上进行休养生息，为社会提供更多的生态产品。

通过制订和执行《天然林保护与修复制度方案》，对森林生态系统的恢复和恢复进行了探索和探索。《天然林保护与修复制度方案》的具体内容，要根据《全国天然林保护修复中长期规划》，通过政府的稳定、可持续的投入，制订和执行；要对国有森林资源管理体制进行改革，创新天然林修复的方式方法，推进数字林业的发展，做到保护与利用并重，经济与生态并重，对天然林的修复和保护措施进行全方位的创新，从而使国有林区的生态建设得到可持续发展。在林区，政策上的社会投资仍是经济发展的主要保证。要继续加大社会政策投资力度，加强林业部门在林业生产中的作用。在充分发挥其生态福利功能的基础上，探讨促进林区经济和社会的转型发展的途径，以保证林地的可持续使用。

参考文献

[1]朱洪革，付玉竹，张少鹏．天保工程转移支付的森林生态效益及其影响机制［J］．应用生态学报，2020，31(8):2663－2670．

[2]万志芳，周也．东北内蒙古国有林区资金投入与成效分析［J］．林业经济问题，2020，40(6):651－658．

[3]朱洪革，张少鹏，胡琴心．全面停伐政策对国有林区居民家庭收入的影响［J］．林业经济问题，2019，39(5):457－464．