公共资源交易平台数字化发展概述

公共资源交易平台数字化发展概述

周军

日照市公共资源交易中心

摘要：公共资源交易平台在实现全流程电子化的基础上，坚持创新驱动，数字赋能，将加推进平台数字化转型作为公共资源交易平台的基础性工作和重要抓手，确立其在平台整合共享改革中的重要地位。强调标准引领，规范有序，将标准规范建设作为突破点大力推动实现公共资源平台服务体系、制度、规范和技术标准的统一。实现发布招标公告、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、文件归档等全流程电子化，公共资源交易一网通办、信息一网公开、监管一网覆盖。提升平台全流程数字化服务水平。

关键词：公共资源交易平台  数字化

建立统一规范的公共资源交易平台，实现公共资源交易全过程电子化，推动公共资源交易阳光化运行、市场化配置、合理化定价、电子化操作，是深入推进放管服改革的重要内容，是优化市场环境、促进公平竞争的重要举措。在此基础上，推动公共资源交易平台数字化转型，健全平台管理规范和运行标准，实施平台数字赋能，强化平台信用体系建设，全面提升平台服务效能，构建适应资源市场化配置的平台交易服务体系，实现公共资源交易平台整合共享，助力经济社会高质量发展。

一、统一平台建设和电子化交易应用

公共资源交易平台电子招投标系统是利用先进的计算机技术和网络技术，以商务标自动评审为核心，以电子标书编制系统、招标文件备案系统、开标系统为基础，以CA数字证书为安全保障工具，以网站建设为交互平台，实现工程建设项目、政府采购、国土招拍挂、国有产权交易从交易登记到中标结果公示全过程的电子化，在评标环节实现商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动评审，能够产生良好的经济效益和社会效益。

1、切实保证评标的公平、公正，提高工作质量和效率。通过建立和应用科学、合理的数学评审模型，实现商务标计算机自动评审，杜绝了人为因素干扰，降低了评委的自由裁量权，保证了评标工作的公平公正。系统能够在数秒钟内，对几十万个数据项进行全面核算、分析和比较，解决了标书数据量大与评标时间短这一长期困扰评标工作的突出矛盾，极大地提高了评标质量和效率。

2、科学识别串通投标等违法违规行为。有效防范围标、串标行为，以及为主管部门、审计部门的后续监管以及招标人的后续管理提供可靠参考，系统采用了标书数据快速导入技术、计算机硬件特征码识别技术、标书编制系统软证书识别技术、标书编制系统与计价软件特征码关联识别技术、标书雷同性数据分析技术、数据一致性和准确性检验技术以及不平衡报价分析技术等七项关键技术，可以识别出目前常用的所有技术性串通投标行为。为查处串通投标行为提供了有力证据，为维护健康的公共资源交易市场秩序提供了有力保障。

3、及时发现不平衡报价等异常投标，有效杜绝恶意抬标和过低价中标。根据评标模型的设定，通过对投标文件数以万计的数据进行全面核算、分析和比较，及时发现投标单位清单报价内部存在的不平衡报价等问题，防止了因不平衡报价导致的低价中标，高价结算，谋取非法利益，造成国有资金流失的情况发生。

4、为行政监管提供可靠保障。通过采用计算机辅助评标系统，使招标投标各方主体（招标人、投标人、招标代理机构、评标专家及政府相关管理部门）在规范、统一的平台上完成工程交易，杜绝人为因素的干扰，为招投标过程中的公开、公平、公正、科学择优提供了现代化的手段和工具，实现了真正意义上的“阳光操作”，为有关监督部门加强对招投标活动的监督提供了可靠的平台。

5、为行政主管部门决策提供有力的技术支持。通过造价数据指标的积累，利用科学的数据挖掘技术进行决策分析，为建设、水利、交通等工程行业提供可靠的数据参照标准，从而更加真实地反映社会当前的工程造价水平。为行政主管部门在制定行业的发展规划和宏观调控政策时提供科学依据。

二、交易平台数字化转型的三个阶段

1、基础电子化阶段。公共资源交易还未形成体系化发展，将招标公告、成交公告、标书文件版式化等关键点实现电子化。市场主体可以在线上参与招投标，但大量资料依旧依赖线下认证；评标专家在评标过程中能查看版式标书文件，线上评审打分汇总；

2、应用系统化阶段。在这一阶段，各业务线实现全流程电子化。市场主体 “最多跑一次”即可完成交易；标书关键信息实现了结构化处理，专家评标更清晰、便捷；监管模式往事中、事后转移。

3、全面数字化阶段。公共资源交易中心需要打造全量、全要素、全参与方的数字化平台。市场主体可以随时随地参与交易；评标专家借助计算机自动比对，实现智能评审；交易平台打通上下游数据，实现交易数据充分共享和应用。

三、交易平台数字化转型的主要任务目标

(一)实现平台数字化管理。按照公共资源交易平台全流程电子化要求，探索建立平台交易全生命周期数据归集渠道。构建集数据归集、存储、交互、应用于一体的数据管理新模式，提升数据链条完整性和原始数据溯源能力，最大限度实现平台数据共享;推动实现全流程数字化交易，全面提升平台管理数字化水平，加快平台数字化转型，为平台整合共享奠定基础。

（二）建设功能完善的基础数据库。以市场主体信息为核心，建立健全市场主体信息数据库、平台交易信息数据库、信用信息数据库、共享信息数据库等基础数据库作用，实现平台数据最大化汇集与存储。实行数据分类存储，构建特色鲜明标签数据库，实现全生命周期数据治理。通过技术信息协作方式，实现交易、信用数据等共享。畅通平台间横向信息交互，依托政务服务平台和一体化大数据平台，实现行政审批数据、市场主体登记数据、履约数据等共享。

（三）推动平台数字赋能。运用大数据、云计算等技术手段，分析研判数字深层次逻辑关系，为形成平台综合服务能力提供技术支持。发挥数据共享优势，优化平台交易环节，实现平台交易流程再造，全面提高平台服务效率。释放数字潜能，推动平台数据赋能，不断延伸平台服务手臂，拓展平台服务内涵，力促公共资源交易平台服务供给侧结构性改革，为平台整合共享提供新动能。

（四）提升平台全流程数字化服务水平、探索数字化评标评审。实现发布招标公告、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、文件归档等全流程电子化，公共资源交易一网通办、信息一网公开、监管一网覆盖，充分展示平台服务数字化转型成效。探索推行基于案例数据分析的智能评标评审模式，进一步提升评标评审精细化水平，逐步降低非客观因素对评标评审过程及结果的干扰。强化对评标评审过程数据分析，选择重点领域工程招投标项目，建立专家评标评审后评价机制。完善专家评标评审辅助功能建设，提高评标评审精准程度。建设项目数据模型库，综合评标评审专家意见，形成可借鉴的范例，支持评标评审案例参考的实施。

四、交易平台数字化转型的保障措施

(一)完善平台规范和标准。强化公共资源交易平台服务体系、制度规范和技术标准的统一，适应发展需要。构建以公共资源交易、服务、监管为主体的平台体系，厘清平台管理职责，建立并完善平台运行管理规范，确保平台正常运行。着眼数字经济发展，进一步健全平台数据标准、技术规范、格式要求，建立数据安全管理规则，实现平台数据管理规范有序、技术标准统一、安全保障可靠，为实现平台纵向贯通、横向兼容整合共享提供保障。

（二）健全风险预测预报机制。以大数据为基础，深入分析平台数据内在逻辑关系，按照公共资源交易流程特点，细化工作节点，分类分级明确警示内容，确定预警参数，为综合评价可能发生的风险提供量化支持，围绕平台数据资源，有针对性的推出指导产业发展的数据产品，助力新模式、新业态、新技术、新产品健康稳定发展。通过申请软科学、社会科学项目立项，积极探索公共资源交易领域改革路径和方法，围绕平台交易实践，总结规律经验，为行政监督部门实施监管提供对策建议。

(三)强化平台信用约束。构建完善的公共资源交易平台市

场主体信用信息记录体系，详实、客观、准确记录交易主体在平台交易信用行为，全面落实平台交易自我承诺机制，督促交易主体形成自我约束，规范交易行为，纠正不当交易行为。发挥信用信息记录的作用，及时推送失信行为记录至行政监督部门，配合开展失信行为联合惩戒，自觉接受社会监督。强化平台交易事中事后监管基础，形成平台整合共享长效机制。

参考文献：

1.《电子招标投标办法》（国家发改委等第二十号令）

2.《公共资源交易数字化转型2022白皮书》（数字交易专题论坛2022）

3.《加快推进公共资源交易平台整合共享行动方案》（山东省公共资源交易中心2021年6月）

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