化工园区应急管理体系建设

化工园区应急管理体系建设

王云平

山东裕龙石化有限公司 山东 烟台 265700

摘要：化工产业带给企业和社会的不仅仅是利益与便利，也带来了一定的安全风险，在坚持查风险、除隐患，坚决防范遏制各类事故发生的基础上，逐步建立一种新形势下跨企业、跨行业的“全灾种、大应急”的应急管理体系显得尤为必要。因此，如何做好化工园区突发事件应急能力建设是当前亟待解决的问题。下面，主要从如何解决这个问题展开论述。

关键词：化工园区；应急管理体系；现状；策略

引言

自我国改革开放以来，石油和化工行业呈现出高速发展态势，根据相关调查显示，我国目前现有的化工园区已经超过了600家，而这些化工园区在为地方经济发展带来巨大贡献的同时，带来了较大的安全风险隐患。2020年，国家中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，随后相关部门又先后出台了多项方案，用于专项整治化工园区，也为化工企业安全生产应急预案的建立和完善提供了参考依据。

1构建安全生产应急管理体系的重要性

化工园区是伴随我国现代化学产业发展而产生的，其承担着为化学工业提供各类原料、资源转换等诸多任务，不仅实现了化学制品的优化配置，还能够将生产化学品所产生的废弃物集中起来，进而降低对环境的污染。同时，化工园区还能够集中化工生产资源，形成集聚效应，继而增强地区化学生产实力，有利于促进化工产业的健康发展。化工园区内的化学品大多是有毒有害、易燃易爆的，一旦发生泄漏或爆炸不仅会带来巨大的经济损失和环境破坏，还会对人员的生命安全造成威胁，因此必须要加强对化工园区安全生产问题的关注力度。构建应急管理体系是预防和减轻安全事故伤害的重要措施，目前在国外已经建立了相对较为成熟、完善的应急管理体系，但我国针对工业园区安全生产的应急管理体系还处于发展阶段，需要对其进行更加深入的研究。

2化工园区应急管理体系建设现状

2.1应急管理机制不健全

指挥调度不统一，应急救援合力未形成。119、110、120等接警平台获得警情信息基本都是在各自体系中流转运行，未建立联动协调机制，经常造成救援队伍不能同时赶赴事故现场，事故处置各自为战，未形成统一的指挥调度机制，未根据事故报警信息统筹灭火、医疗、公安等人员队伍资源及消防站点就近响应，实现快速救援。有时就近救援力量未能紧急出动，造成应急资源浪费，远距离救援车辆到达现场时，错过了最佳处置时间。

2.2应急救援队伍建设不完善

（1）应急救援队伍建设。化工园区企业规模参差不齐，应急管理人员工作能力不尽相同，一般规模较大的企业，应急救援队伍建设较为完善，软硬件配置较为齐全，而规模较小的（含非化工）企业由于经费有限，相应的队伍及物资配置不完善。政府专职消防救援队伍、企业专/兼职救援队伍、社会应急救援队伍建设投入力度不足，部分工作职能重合，未形成联动值守的工作状态。（2）应急救援队伍培训形式单一。化工企业还未完全根据工作岗位的不同对员工进行差异性的培训。除了国家专职消防队伍实战经验丰富，拥有过硬的职业素养外，其他队伍普遍存在缺乏系统训练、实战经验不足情况，在事故应急预防、避险、自救、互救及应急处置知识储备方面均存在不足，也不具备培训危化品事故处置的能力。为了追求生产效率，企业将教育培训作为一种形式，没有深入开展的情况普遍存在，一旦发生意外情况将不能够开展高效的救援工作。（3）未按规定定期开展演练，应急演练在应急管理中具有重要的作用，通过演练可有效提升所有参与应急救援人员的反应能力，以便能够取得较好的应急救援效果，但在应急演练实际执行过程中，往往存在未按规定定期开展演练、演练不及时、演练针对性不强等情况。另外，演练结束后阶段性的评价机制不完善，没有对出现的问题进行及时的研究和总结，更没有提出一些建设性的建议。为了完成演习计划，仅仅将应急演练作为一种形式。

3化工园区应急管理体系建设策略

3.1制度体系

化工园区及园区内的企业应急管理制度体系首先要与国家有关的政策、法律法规、标准等要求相衔接，结合园区和企业生产及应急管理过程特性，针对应急管理全过程四阶段具体应急需求制定相应的规章制度，规范应急管理工作，推进依法治企，从而实现应急管理工作有规可依。化工园区及企业应急制度体系预防阶段主要包括日常安全生产管理责任制、规章制度；准备阶段主要包括应急预案管理制度、应急演练与评估制度等；响应阶段主要包括预警、响应、处置等分级标准，事故报告制度，应急处置与救援工作流程中对应各项任务责任制和工作制度；恢复阶段主要包括事故调查制度，损失评估工作办法、总结评估制度等。把应急管理工作贯穿到全生命周期每一个流程，落实落细安全生产责任制，强化工作制度，全面狠抓应急管理综合能力。

3.2加强应急资源保障

要做好应急物资的保障工作首先要做好应急救援队伍的建设工作，在充分整合现有资源的基础上，以国家危险化学品救援基地和骨干队伍为基础，构建一支专业的国家级化工园区应急救援队伍。同时化工园区还要加强自身应急救援队伍的建设工作，在应急队伍常规理论培训的基层上，还要重视救援队伍的应急救援训练工作，增强救援队伍的实战经验。医疗队伍也是救灾抢险的主体，因此可建立一支专业的医疗救护队伍或与周边的医疗机构联合构建一支专业化的化学品专业医疗急救队伍，确保能够在紧急状况下，医疗救援队伍能够快速地投入到急救工作中，全力配合完成救援行动。另外，还要建立完善应急救援经济政策，通过设立事故预防基金等形式，从源头上解决化工园区对于安全生产投入不足的问题。该基金以国家拨款为主，同时高风险行业也需要缴纳一部分职业安全保障金，还有一部分就是利息、捐赠等资金以及对违反安全生产法规企业的罚款。

3.3加强应急管理信息化建设水平

加快创建智慧化工园区，利用5G、人工智能、物联网、大数据、云计算等先进技术，整合安全、环保、消防、应急等信息化平台数据，实现互联互通和智能分析。完善应急通信网络建设，实现应急现场音视频覆盖和视频互通。提高企业“两重点一重大”部位监控预警覆盖率，建立风险评估与分级管控平台，将企业安全生产信息纳入监管部门信息平台，构建政府与企业多级多方联动的风险隐患动态数据库，综合分析研判各类风险，跟踪隐患整改清零。综合运用动态仿真、人工智能等新技术，推动预案的结构化、数字化和智能化，实现突发事件与应急预案的智能识别和自动匹配，提高应急预案辅助决策的科学性。定制开发不同行业领域和岗位课程，制定课程题库更新、理论知识学习、培训、考核、奖惩等机制，持续提升安全监管人员、化工基地从业人员等的专业技术水平，打造成为具有化工园区特色的安全培训平台。

结束语

化工园区所具有的安全风险不容小觑，如何及时、快速应对突发事件是化工园区应该一直重视的内容。化工园区的发展与进步有益于社会各方面、各层次的生产管理工作，因此化工园区更要保证做好生产过程中的安全工作。

参考文献

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